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关于《矿山安全法》贯彻执行情况的调查报告

时间:2011年04月10日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  按照主任会议安排,县人大常委会调查组对全县贯彻执行《中华人民共和国矿山安全法》(以下简称《矿山法》)情况开展了调查,现将情况报告如下:

  一、基本估价

  《矿山法》颁布实施以来,县政府及主管部门始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,坚持以隐患排查治理为重点,以专项治理、综合整治为突破口,不断加强矿山生产安全管理,有效预防和减少了生产安全事故的发生,促进了县域经济的发展。

  1、矿山安全生产重视程度不断提高。县政府、县安委会、安监局和各乡镇政府重视矿山安全达到了前所未有的水平,强化了领导责任,落实了企业责任。建立完善重大危险源监控、隐患排查治理“整改消号”等一系列规章制度,实行县、乡领导包联矿山企业制度,落实了领导干部“一岗双责”制。从宣传培训入手,着力提高全民的安全意识。利用宣传媒体宣传、举办骨干培训班、编印宣传资料、开展“安全生产月”活动等方式,多渠道开展《矿山法》的宣传教育,对乡镇长、分管领导、安全监管员、企业负责人进行安全生产知识和技能培训,培训率和持证上岗率达到了95%以上,有效提高了安全管理水平和企业安全生产能力。

  2、管理措施逐步规范。推行了“七个统一”的矿山企业规范化管理标准(即统一制订安全生产责任制、安全生产岗位操作规范、安全管理制度;统一7种台帐;统一15项档案;统一安全标识;统一警示标语;统一矿工服装;统一安装视频监控平台),帮助企业制定和完善应急救援预案,成立矿山企业辅助救护队,督促矿山企业依法缴存风险抵押金,解决了“企业出事,政府埋单”难题。依法治理非法违法行为,对符合安全生产条件的矿山企业及时办理“三同时”审批手续或安全生产许可证,对不符合安全生产条件的一律不予办理。同时,严格依法办事,从严处置非法违规行为,严格规范开采秩序,处理非法违法行为128起,促进了矿山生产企业规范生产。

  3、检查力度不断加大。坚持把隐患排查治理放在工作首位,实行关口前移,重心下移,每月一排查、每季一检查、半年一分析、年终总考评,做到“四不放过”,即:隐患排查责任不落实不放过,隐患排查不彻底不放过,隐患整改不到位不放过。做到整改时限、责任人、整改措施、整改资金和应急措施“五落实”。主管部门严格按照国家和省、市要求适时开展安全生产大检查,治理非煤矿山安全,整顿露天矿不规范开采作业。对地下矿检测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统进行重点检查,邀请专家对辖区所有尾矿库逐一认真排查,及时消除隐患。

  4、安全投入逐渐加大。舍得投入,加大了尾矿库、矿山道路、电力设施等建设力度,投资百万元对20家高危行业建成了安全生产视频监控和室内信息平台,添置了执法车辆、摄像机、照相机、投影仪、防化服、对讲机、测绘仪等一批监管监测设备,有效提升了矿山安全监管能力。

  二、存在问题

  1、认识上有偏差。以招商引资名义掩盖了很多不合法的行为,只顾眼前利益,不顾长远利益。导致很多企业无证开采、以探代采、乱开滥采、无序开采、非法违规开采的混乱局面。全县现有各类矿山70家,采矿权证、安全生产许可证齐全的只有19家,不到30%,不合法的采矿行为大量存在。

  2、安全隐患严重存在。很多矿山企业没有安全生产设计,近80%的企业没有取得安全生产许可证。非法建设、生产、经营现象普遍存在,这些不合法的生产行为给全县矿山安全生产带来了极大的隐患。

  3、部门配合不够协调。矿山安全管理涉及到国土、安监、公安、环保、水利、林业等多个部门,当前尚缺少一个协调联动的工作机制,只顾部门利益、不顾全局利益的现象存在,少数乡镇为了完成招商引资和税收任务,加之又无执法权,因而对不合法的生产经营行为监管力度不够大。部门协作配合、严格依法行政的合力还没有真正形成。

  4、矿山企业法人与承包开采人的安全责任没有有效对接。企业把安全责任推到承包人头上,只追求利益最大化,安全生产主体责任没有落实到位。

  5、安监局执法难度大。很多矿山企业老板背后都有一双甚至多双“大手”撑腰,加之部门配合不够,许多违法违规生产行为无法得到有效遏制。该停的停不了,该关闭的关不了,该取缔的取缔不了。执法手段显得乏力,一些地方的资源环境破坏严重。

  三、工作建议

  1、认识要提高。我县当前矿山安全生产形势不容乐观,情况非常复杂,违法非法采矿行为普遍,资源环境破坏严重。县政府及相关职能部门要高度警觉,高度重视,采取强有力的措施,加强矿山安全生产管理。要处理好招商引资、开发资源、发展经济与依法规范管理矿山安全的关系,不能为了招商引资为企业大包大揽,忽略企业主体责任,以“会议纪要”超越法律底线。要站在科学发展的战略高度,关注人民生命安全,保护好南水北调和县城供水水源区,切实提高全县矿山安全生产系数。

  2、摸清现状,整合资源。政府要牵头,相关部门组成强有力的工作班子,对全县现有矿山开采情况开展全面清查摸底。制订科学的清理整顿工作方案,对无证开采、以探代采、“三同时”手续过期仍在开采和乱开滥采等违法违规行为予以坚决整治,该关闭的要关闭、该取缔的要坚决取缔、该完善手续的要及时完善手续,坚决治理非法生产,支持保护合法企业。把全县铁矿集中整合到2至3家具有合法齐全的法定手续、雄厚的经济实力、科学的管理手段、较强的资源环保意识的合法规范的矿山开采企业。由他们依法安全生产,合理保护利用资源。

  3、进一步落实县、乡政府监管责任。建立健全安全生产目标责任制,明确县、乡政府安全监管主体责任,强化企业安全生产主体责任,做到“纵向到底,横向到边,不留死角,不漏环节”。形成完整明确的安全生产责任体系,严格考核兑现。

  4、进一步加大案件查处、责任追究力度。纪检监察和检察机关要紧密配合,加大矿山安全生产过程的监督力度,及时查处安全生产责任事故背后的腐败违法行为,坚决追究责任人的纪律责任和法律责任。全力支持安监部门依法行使监管权力,严格执行国务院23号令,落实安全生产“一票否决”制。

  5、建议人大常委会形成审议意见,督促县政府采取措施,加大对相关问题的整改力度。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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