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关于《土地管理法》贯彻执行情况的调查报告

时间:2011年04月21日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  根据常委会工作要点的安排, 4月初,我们先后深入香口、土门、安家、城关等乡镇及县直有关部门,就《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)贯彻执行情况进行了调查。现将有关情况报告如下:

  一、基本情况

  (一)广泛宣传,基本国策意识明显增强。《土地管理法》自1986年6月六届全国人大常委会第十六次会议通过、1998年8月九届全国人大常委会第四次会议进行修订、2004年8月十届全国人大常委会第十一次会议进行第二次修订以来,县政府及各职能部门就采取了有力措施和多种形式,进行了深入、广泛的宣传,每年借助世界地球日、全国土地日、法制宣传日等进行集中宣传和教育,近年来共发放耕地保护及建设用地管理等法律知识宣传单(册)近5万份,国土部门还利用县委党校,分批次组织全县乡、村干部及县直单位负责人进行国土资源法律知识集中学习培训近300人次。通过宣传教育,有效增强了基层干部和人民群众依法管理和保护、利用国土资源意识,农村依法用地、保护耕地呈良好态势,城镇珍惜土地、节约用地的氛围也逐步形成,乱占土地建房现象得到较好控制。

  (二)服务发展,国土资源的基础性作用越来越大。近年来,县国土部门紧紧围绕县域经济社会跨越式发展的要求,坚持促进发展是第一要务、保护土地是第一责任的理念,积极争取政策空间,全力为重大项目、工业经济、城镇建设、招商引资及新农村建设提供服务。在服务重大项目上,主动做好用地审核、审批和上报工作,特别是在项目选址、可研阶段,提前介入,根据土地利用总体规划和年度计划,强化对建设项目用地预审报批等服务,支持项目稳步推进;在服务工业经济上,一方面积极赴省汇报争取,一方面深入企业调查研究,帮助企业开发山地荒沟,缓解了工业用地紧张的矛盾;在服务城镇建设上,始终坚持依法用地与节约用地的有机统一,为县域和乡级集镇规模扩大、人口聚居、功能提升作出了积极努力;在服务招商引资上,既坚持依法依规,又尽力为业主节约时间、减化手续、提供便利;在服务新农村建设上,积极培养和推介安家、香口等乡镇创造的开发山场、集中建房、依山傍水、节约耕地的好作法、好经验,促进了村庄整治和农村人居环境的改善;在土地市场管理上,严格实行“招拍挂”制度,进一步规范了土地交易市场秩序。几年来累计征收土地出让金近三亿元,仅2010年征收土地出让金10792万元,创历年新高,为县域经济社会的跨越式发展提供了有力的支撑。

  (三)保护与开发并重,域内耕地基本实现占补平衡。县政府把耕地保护特别是基本农田保护列入重要议事日程,由县、乡、村层层签订耕地保护责任书,还建立了严格的耕地保护目标责任追究制度,使耕地保有量稳中有升。同时,国土部门积极争取和认真实施土地开发整理项目,几年来,共争取实施项目149个,建设规模达50880亩,总投资1亿多元,净增耕地面积34000亩,为确保我县耕地占补平衡起到极大的促进作用。

  (四)严格执法,国土监察逐步规范。为了减少和杜绝违法违规用地现象,县里建立了专门的土地监管执法机构,基本形成了政府主导、部门联动的监督执法机制,还聘请了248名村级国土资源协管员,构建起了县、乡、村三级巡查网络,使违法行为发现及时、制止及时。近年来,共查处国土违法案件447件,申请法院强制执行89件,在社会上形成了一定的威慑力。

  从调查情况看,国土资源管护工作是健康有序的,尤其是在促进发展、保护开发、实现占补平衡等方面取得了显著的成绩,但在土地利用的过程中,也还存在一些亟待解决的矛盾和问题:

  一是跨越式发展的新要求与有限的用地指标的矛盾非常突出、非常尖锐,建设用地的管理风险与压力越来越大;

  二是土地利用总体规划与一些部门、专业规划衔接不够紧密,土地利用总体规划变更审批难度加大与部门、专业规划随意性变更而引发的矛盾也十分突出,一方面审批程序难以到位,一方面使一些好项目不能及时落地而一拖再拖;

  三是一些历史遗留问题因用地难批而迟迟得不到解决,进而影响人民群众合法权益的保护和“诚信政府”建设,比如高速路拆迁户、城乡灾后重建户、廉租房建设拆迁户等,当时为了“特事特办”而拆迁或建房,至今仍有近千户无法完善审批手续,由此引发的聚众上访、越级上访的问题也很突出;

  四是由于没有明确的处罚规定,使执法人员在查处违法用地时缺乏强硬手段,特别是对以营利为目的乱占乱用土地的行为处罚太轻,致使这些人受利益驱动,铤而走险,以致违法建房现象屡禁不止。

  二、几点建议

  (一)要不断加大《土地管理法》的宣传教育力度,进一步增强人们特别是各级领导干部依法用地、保护耕地的自觉意识。利用有效的方法和途径,深入宣传土地管理工作中正反两方面的典型,特别是对查处的违法典型要及时曝光,引导全社会严格执行土地管理法律法规。

  (二)要着力提高土地开发整理质量,不断加大人、财、物的投入,动员和支持业主开发山地和荒沟,尽力保护耕地和节约土地,实现真正意义的占补平衡,逐步缓解发展用地的供需矛盾。

  (三)要切实做好土地规划与其他专业规划的衔接工作,从根本上防范用地风险;要十分重视对用地遗留问题的处置工作,在全面清理的基础上,锁定历史现状,分类划清界限,切实维护人民群众的合法权益;对一些“搭车”违法建房户要坚决查处到位,从而杜绝新的违法建房现象发生;县政府要协调有关部门,采取联合执法的方式,保持土地严管的高压态势,严厉打击违法行为,保证土地管理法在我县得到更好的贯彻执行。

  (四)要高度重视和积极支持土地管理工作。县政府要采取有效措施,进一步落实工作责任,细化工作目标,将土地管理这项基本国策的具体指标纳入县乡年度考核内容,引导各级各部门始终将土地管理工作抓在手上,毫不松懈。要适时研究解决国土局内部机构编制、经费保障和干部队伍建设中的一些实际困难和问题,进一步激发国土干部的工作热情,为我县经济社会又好又快发展再作新贡献。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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