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关于《农民专业合作社法》贯彻实施情况的调查报告

时间:2011年07月15日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  根据主任会议安排,我们就贯彻执行《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》)情况进行了调查,现报告如下:

  一、基本情况

  《农民专业合作社法》自2007年7月1日颁布实施以来,县政府高度重视,把发展农民专业合作社作为三农工作的重要组成部分,一同安排一同部署,通过几年的不懈努力,取得了明显成效:2007年以来,全县已发展农民专业合作社70家,分布在14个乡镇。其中林特6家,蔬菜25家(10家村级),加工流通业6家,畜牧9家,水产养殖3家,蚕桑养殖4家,烟叶生产10家,其他7家。入社农户4500个,带动1.8万农户参入合作社各类经营活动。通过几年的探索实践,基层干部和农民群众感受到,《农民专业合作社法》的有效实施,使农民组织化程度提高了,抗御市场风险的能力增强了,农业产业化经营模式创新了,农民持久增收的希望更实在了。香口乡以兴农蔬菜专业合作社为载体,流转土地600亩发展设施蔬菜,带动1500户形成蔬菜产业大乡;观音镇加快发育恒达扫帚、冬竹小米椒、双洪芽叶等六家合作社,使1800多农户抱团闯市场,奔富路;益群菜业正因为有了专业合作社这个平台才使一个“小作坊”变成了一个拥有5000户菜业基地、万余平米加工厂房、年加工能力4000吨、销售收入1500万元的产业化龙头企业。

  (一)强化宣传,促法律贯彻实施。《农民专业合作社法》颁布后,政府及各职能部门积极作为,运用多种形式开展法律宣传,先后印制宣传册15000本发至乡村干部和专业大户,在集镇村庄等悬挂横幅100条幅,张贴宣传标语6000余条,发放宣传单25000余份。还以村为单位开辟了宣传专栏、黑板报等,使27000余人次受到宣传教育。为使宣传工作常态化,县政府把每年7月作为《农民专业合作社法》宣传月,县经管局在宣传月活动中,解答群众咨询951人次。通过宣传,进一步增强了政府及各部门重视、支持农民专业合作社发展的自觉性,激发了基层干部和农民群众依法入社、合作经营,同担风险、共享收益的积极性,为农民专业合作社健康发展奠定了良好的舆论氛围和思想基础。

  (二)注重培训,促业务水平提高。2007年以来,县政府组织开展各级各类法律培训10场200余人次,使一批县乡工作人员和合作社理事长、会计深入了解了合作社理论知识和政策程序,提高了他们指导合作社发展的工作能力和业务水平。特别是通过培训,使农民专业合作社带头人的经营管理水平和市场开拓能力有显著增强,带领群众共同致富的效应也得到彰显。

  (三)办好试点,促工作有序推进。县经管局把益群菜业和冬竹小米椒两家蔬菜加工专业合作社,作为试点单位,认真指导和倾力扶持,为他们争取项目、扶持资金、督促融资、指导管理。通过几年努力,两个合作社已建成具有规范的合作社章程、稳定的社员队伍、合格的加工厂房、标准的生产基地、经营收益不断增长的专业合作社。在此基础上,认真总结典型经验,在全县范围内进行宣传推介,促进了全县农民专业合作社的健康有序发展。

  (四)完善制度,促建社科学规范。为确保农民专业合作社的建设更加科学和规范,县政府严格依法办事,制定了依法、有序工作方案,特别强调了办社程序和制度规范,及时指导新建合作社制定章程、依法注册登记;在完善运行机制上,坚持强调建立健全社员代表大会、理事会、监事会制度,依法保障社员的民主权利;在内部管理上,落实财务会计制度,建立健全会计帐簿、财务管理制度和盈余分配制度。把指导业务、服务农民、民主管理、维权护法,融于科学、规范的制度之中,使专业合作社办一个、成一个、规范一个。

  农民专业合作社是新时期农村涌现出的新生事物,在发展过程中仍存在一些不足和困难:一是法律宣传的深度和广度不够。目前,干部群众对《农民专业合作社法》知晓率不高、认识不足、参与积极性不高等已成为我县农民专业合作社建设发展缓慢的重要原因。二是发展不够平衡,运行质量不高。主要表现是:有的实力弱、层次低、带动能力不强,目前70家合作社4500个社员所辐射带动的农户只有1.8万户,仅占全县总农户数16%;有的合作社内部管理制度不够健全,运作不规范,风险没有共担,利益没有共享;有的办社只是为完成临时任务而应付检查,不是业主、土地、技术、资金等物权的联合,而是乡村干部的搓合或包办,以致出现了一些 “空壳社”、“官办社”等,影响了农民专业合作社的健康发展。三是协调服务不够到位。由于没有规范、统一、协调的联动机制,使各个部门间缺乏经常的有效沟通,分类指导不够,业主满意度不高。

  二、几点建议

  农民专业合作社是服务产业发展、增加农民收入的有效途径,必须引起各级各部门的高度重视。大力促进农民专业合作社健康快速发展,让更多的农民组织起来,走出“一家一户、分散经营、难抵风险、难以致富”的小圈子,推进农业产业化、规模化、现代化,应成为农业农村工作的最重要的任务。为此,我们建议:

  (一)深化教育引导。要通过广播、电视、报刊、会议、专业培训等多种途径,深化对《农民专业合作社法》的宣传和贯彻,让农民通过直接入社或间接入社来感受分散经营的苦头与合作经营的甜头;政府及其部门要把促进合作社建设当作发展特色产业、推进现代农业、更多地增加农民收入的重要抓手,进一步增强责任意识和服务意识,为农民专业合作社的发展创造良好的思想基础和工作环境。通过法律宣传和高效率运行,增强农民参与意识、管理意识、市场意识,提升增收理念和信心,推动工作进展。

  (二)加快发展步伐。各级政府和相关部门都要确定年度发展目标,明确工作职责,依据主导产业动员更多的农民参与合作社组织,力争入社农户占全县总农户的30%以上,逐步解决县发展专业合作社数量较少、层次不高、辐射带动力差的问题。

  (三)提升服务水平。针对农民专业合作社存在缺技术、缺资金、缺管理、缺人才的现状,政府各职能部门要统筹协调、齐抓共管,全力为农民专业合作社提供优质服务。对合作社的筹建、立项、农产品加工、上市、包装,主动提供项目服务;积极推介引荐各类专业技术人才入社进企,加强技术指导,让合作社生产经营逐步专业化、职能化,提高其生产经营的科技含量;要落实信贷金融政策,协调财政金融部门按照法律规定,给予农民专业合作社必要的信贷支持,同时要指导农民专业合作社制订完备的入股、借贷制度,多方筹措资金,解决资金不足的难题;政府主管部门要建立专业合作社效益评估机制,对专业合作社生产经营情况进行全过程的监督,及时地总结成绩、推广经验、促进发展。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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