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关于我县村干部待遇落实情况的调查

时间:2012年03月15日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  根据县人大2012年工作要点和县十七届人大一次会议上代表们提出“要切实解决村干部待遇偏低问题”的建议意见,我们于二月中旬组成调查组深入到部分乡镇、村及县直有关单位,通过走访、座谈、查阅档案资料等,对村干部待遇落实情况进行了调查。总体看,各级党组织对村干部待遇较为重视,采取财政转移支付、村干部养老保险等措施,逐步增加了村干部工资,消除了退休养老的后顾之忧,不同程度地调动了村干部的积极性,促进了农村经济社会健康发展。但导致村干部待遇普遍偏低的问题仍很突出。主要表现在:

  1、工资待遇低,队伍难稳定。2002年农村税费配套改革后,我县行政村由519个减少到289个,村民小组由3323个减少到2406个,村干部由3920人减至1192人。村组干部职数锐减,担负的工作任务特别是社会管理任务并未减轻甚至更加繁重,他们的工作量已由“半脱产”变成了“全脱产”,但是大部分村干部的工资日平却不到20元。2011年,县财政拨付村级补助总额为1073.9万元,其中:村办公经费161.5万元(村平5000元);村组干部工资 815.12  万元;纪检组长工资34.68万元;退休人员工资62.6万元(按村平2000元包干)。经财政部门调查测算,全县村干部年人平工资为4554元,最高的乡镇为年人6027元,最低为年人3148元。在18个乡镇(场区)中,村干部工资人年平3000-4000元的有5个,4001-5000元的6个,5001-6000元的7个,村干部的年工资水平还不如一个最普通务工人员2-3个月的工资收入。加上新农合、社会养老保险等政策性收费难以全额完成,他们只好拿村转移支付资金抵扣,不少村干部过年时连基本的工资也拿不全,很多村干部感到当村干部不如外出打工。下香口村支书黄先刚,本是个几十万元的运输个体户,在村上干了十六年,每年只能拿到几千元,根本无法养家糊口。但为了对组织和人民的一份感情和责任坚持干工作,年年啃着自己的“老本”。他的前任支书母连权,因当村干部难以养家糊口,2006年辞职搞个体建筑,现在买了车,还成了百万富翁……。村干部都是家庭的当家人和主要劳动力,由于待遇低决定了家庭的经济状况,加上村干部岗位的不稳定性、身份上的双重性、工作任务的艰巨性和责任与经济待遇的不对等性,严重挫伤了他们的工作积极性。因此,全县每年都有不少村干部辞职撂挑子,导致村干部队伍后继乏人,不利于村干部队伍稳定和农村工作正常开展。

  2、办公经费少,工作难运转。十年来,测算到各村的办公经费一直维持在5000元不变。由于上级安排的各项制度建设和创建达标活动、各种会议、检查验收及无法减少的村级招待费等,致使开支远远超过村级办公总费用。为保工作正常运转,不少村只好用干部工资先行垫付,还有很多村无集体经济收入来源,连招待费、交通费、通讯费等支出都靠村干部自掏腰包。在我们调查的村中,村级办公经费100%为赤字。

  3、村债压力大,问题难化解。一是建设负债。通村水泥路建设是国家扶持且村村必须争取的惠民项目,但是国家每公里配套的资金与实际建设的投资相差甚远,导致建设后村村负债;二是代收费负债。近些年,惠及民生的新农合基金和居民养老保险费不仅仍由村组干部代为收取,而且还额定了参与的比例并与村干部工资、村级转移支付兑现挂钩。为了完成任务,村上只好想办法为常年外出户、空挂户、特困户和“钉子户”买单,致使村级负债连年累加。这些无处消化的债务给村上带来的困难和压力越来越大。

  4、退休补贴差,生活难保障。过去村退休干部未入养老保险,仅靠村平2000元的财政转移支付给予生活补助,人年平约300至400元不等。而这些干部都是艰苦工作几十年、甚至把一辈子都献给了最基层的老同志,每月只有十几元、几十元钱,远远低于城市最低生活保障线,有病无钱医,有事无人管,生活无着落的问题比较突出。加之在选拔录用乡镇行政干部方面,虽然出台了从村干部中录考的政策,由于门槛受年龄、学历、名额等条件的严格限制,90%以上的村干部只能望“招”兴叹。据统计,从2007年至今我县共招录了9人,占全县村干部总人数的0.05%。“经济上没甜头、在职的无奔头、退职的没靠头”的实际也影响了村干部队伍的大稳定和重要作用的发挥。

  鉴于以上情况,提出以下几点建议:

  1、要进一步完善工资制度,提高村干部待遇。随着物价上涨水平、农民人均纯收入和财政收入的逐年增长,村级转移支付额度和村干部的工资理应予以增加,如果长期维持在现有的水平上不变,不符合社会经济发展实际,更难以稳定基层和调动村干部积极性。一是县政府和有关部门要多方争取政策,加大对村级的转移支付力度,保证村、组干部工资人年平分别达到10000元和2000元以上。二是进一步清理和额定村组干部职数,鼓励村“两委”干部交叉任职、合理兼职,以减员增效,提高工资待遇。三是要总结部分乡镇在解决村干部待遇方面好的经验,修订和完善税改后县委县政府出台的村干部管理办法,推行工资“一卡通”,确保工资发放制度在体现任职、考核、绩效、奖惩等方面更加科学、合理。

  2、要进一步改进工作方法,减轻基层负担。一是要严格执行国办发【2006】86号文件,根据各地经济承受能力和发展实际搞建设,涉及公益事业建设的投入,要采取“一事一议”方式进行解决;要坚决执行取消村级接待费的规定,防止因此形成债务。二是县政府要研究制定收取和委托村干部代收新农合及养老保险资金的管理办法,理顺考核奖惩主体,及早制止“无论缺口多少,一律由村兜底”的不良现象。三是适当增加村级办公费额度,确保正常的工作运转;四是涉及达标升级的工作,如计生、综治、党建等,要杜绝盲目攀比,并预算专项经费到村,实现“既工作达标,村又不差钱”的目标。

  3、要进一步健全保障机制,解除村干部的后顾之忧。一是进一步完善和放宽选拔录用优秀村干部政策,并作为一项制度长期坚持,为他们提供更多的发展平台。二是加快村干部职业化建设进程。县政府和有关部门要开展研究,针对新形势下农村工作量大、责任重和村干部工作时间脱产化的特点,按照干部职业化建设的要求把村干部队伍纳入或比照国家公务员进行培训、建设和管理,使之更加适应新时期社会经济发展要求。三是提高村退休干部补贴标准,并将其纳入低保范围,确保人年平有2000元左右的收入,以保证他们退休后的基本生活。四是继续按照“财政补一点、集体出一点、个人拿一点”的办法,把未参保的新进村班子人员(包括村副职干部)纳入到养老保险范围,为培养年轻干部和稳定村干部队伍奠定基础。

  4、要进一步发展村级集体经济,提高自我造血功能。县、乡(镇)政府要出台扶持村级发展集体经济的政策和措施,结合新农村建设、招商引资、资源开发、土地流转等政策和机遇,鼓励、引导集体经济空壳村和薄弱村因地制宜发展集体经济,并将其纳入年度工作考核内容,以增强村集体“造血”功能,从根本上解决村办公经费不足和干部待遇过低的问题。

  5、要进一步强化村转移支付资金管理,切实完善监管机制。县政府要重视、规范村级转移支付资金的管理使用。财政、审计、监察等部门要加强对村级转移支付资金的的监管,对随意截留、抵扣、拖欠、挤占、挪用村级转移支付资金的现象及时纠正和查,确保村级转移支付资金专款专用。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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