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关于林业产业发展情况的调查报告

时间:2012年04月25日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  根据常委会工作要点的安排,4月份,县人大常委会调查组深入到河夹、土门、香口、槐树、三官、安家、城关等乡镇,对林业产业发展情况进行了实地调查,并取了林业局关于林业产业发展情况的座谈汇报。现将调查情况报告如下:

  一、林业产业发展的现状

  “十一五”期间,县政府将林特确定为全县六大支柱产业之一,把核桃、柿子、板栗、茶叶做为骨干品种,连续几年来,新建林特产业基地33万亩(其中核桃6万亩,柿子2万亩,香椿12万亩,板栗3万亩,其它10万亩),占计划16万亩的206%;巩固改造以杜仲、核桃、板栗、柿子为主的老基地10万亩。累计完成林业育苗1.13万亩,占计划1万亩的113%。到2011年底,全县林特总收入达到2.49亿元,占全县林业总产值4.6亿元的54.1%,较2000年林特总收入的3400万元翻了七翻。实现了争取项目多、见效板块多、工作创新多、队伍活力多诸多效益。林业特色产业正成为农业、农村、农民新的增收渠道和潜力所在。

  县政府推进林业生产的主要措施是:第一确立了正确的发展思路;第二推行了林权制度改革;第三推动了基地建设规模发展;第四加强了产业生产服务。

  林业产业的发展推动了运行机制和生产方式的转变。林业工作正在由以造林绿化荒山为目的的粗放型生产向追求生态和经济效益为目的的集约式发展转变;品种正在由适地适树多品种向以核桃为主的骨干品种转变;造林地由荒山造林退耕还林向以集中联片为主的林地和土地上造林转变;种苗供应由过去分散自育自购食生苗向集中育苗集中供应优质嫁接苗转变;造林方式由义务植树向工程造林公司承包方式转变;林业技术服务由被动服务向主动服务转变。

  二、林业产业发展存在的主要问题

  虽然我县的林业产业经过一届又一届政府和广大群众的不懈努力,山变绿了,林业收入增加了,但如何做强做大林业产业,仍然存在着一些不容忽视的问题。

  一是共识影响发展。林业发展存有片面性,存有传统的就林业生产而抓林业思想,将林业生产、生态林业与旅游经济、林业产业化对接转换意识不够,迟滞了林业产业化的发展步伐。二是基地规格较低。受县城立地条件、各自发展不同等因素制约,基地建设存在分布零星,品种杂乱,规模较小,标准较低等问题。三是精细化管理差。对基地管理存在粗放性管理现象,缺少专业技术队伍管理,有重建轻管等问题。四是发展投入不足。林业产业的发展项目投入多,社会各项资金整合投入少。五是运营机制不活。林业的所有权、经营权、使用权没有充分的盘活,运转不灵活。六是缺乏主导产业。林业生产发展的品种多而杂少而全,尚未形成称得上产业化的主导品种,拳头产品。七是产业化待起步。基地、龙头企业、中介组织、市场等产业化各项要素正在探索过程中,亟待培育和发展。

  三、加强林业产业发展的建议

  林业是我县的传统产业,但林业产业化才刚刚起步,搞好林业产业发展,必须走产业化发展路子。如何搞好林业产业化,我们建议:

  1、强化调控,统筹规划。明确林业产业发展总体目标,制定中短长期的发展规划,做到行有方向,不打乱仗。规划要立足三个方面来制定,一是县域统领,即规划要从全县乃至全市着眼,立足宏观发展,不能偏于一隅;二是布局功能化,要依靠政策和从本地条件出发,因地制宜划分出生态、经济发展甚至品种等不同区域,合理布局,做到生态产业化,产业生态化;三是战略产业化,要从主导产业、基地建设、龙头企业、拳头产品、市场拓展等方面系统规划,形成体系。县域林业产业建议以核桃为主导产业,坚持不懈,在“十二五”期间必须成型。

  2、整合资源,优化配置。一是优化政策环境,结合上级林业发展政策,县乡镇出台相应的优化发展政策,促进基地建设、龙头企业发展。二是实施项目对接,要抢抓南水北调、推进城镇化人口迁徙、鄂西北生态走廊建设、旅游立县等重大机遇,整合农业林业项目,综合开发。三是拓宽融资渠道,充分利用项目资金,深度挖掘民间闲散资金,大力引进外来资金,积极协调银行借贷等方面,进行有效整合。四是实现资源整合,对林权、地权、技术、人力等资源可以自主开发,可以股份制开发,也可以依法自愿有偿转让,建立灵活的流转开发机制,作为产业要素参与产业发展,为产业发展提供动力。

  3、发展基地,规模生产。基地建设服从总体规划、规模发展。措施要灵活有效,一是大户示范,以大带小。鼓励大户建基地,能人办林场。比如槐树的刘合文,自己发展了500亩核桃,周围的老百姓跟着他的基地自主种植,带动了一片。二是高效示范,以强带弱。要培植高产高效的典型户、县林业部门要建百亩示范片,用高效示范提振信心,带动弱势,影响观望群体,推动产业发展。三是标准种植,规范生产。要杜绝种植食生苗、套种不适宜作物、栽植不规范的种植行为,做好科学规范的种植,保证基地建设规范化、标准化,建一片成一片。四是集约发展,规模生产。按照总体规划,多措并举,实现集约化、专业化经营,规模化发展。

  4、创新机制,科学管理。林业部门要发挥主力军作用,加大技术培训和指导力度,实现基地管理科学化、常态化,管理队伍固定化。每户必须有一个技术能手,每片基地有一个技术负责人。创新技术队伍管理机制,尝试建立管理协会,以专业培训、经验交流、现场会等形式不断地交流更新新技术,保证管理上水平,基地提档次。探索经营所有权和管理权分离,市场化专业队伍管理机制。建立自然灾害和人为破坏的预防机制,尝试并逐步建立网络化、防火隔离带等预防预警体系。

  5、培植企业,提升效益。重视培植龙头企业,指导支持已有意向的单位做大做强,还要通过招商引资或农民合作社等形式,组建培植龙头企业,要以县域为单位进行强强联手整合。龙头企业要能够将农民种植的分散产品集中收购起来,变商品进入市场,也要有能力收购、加工、储运形成一体。力争通过产品深加工,增加产品附加值,打造知名品牌,形成高效商品,提高市场份额。把农民的产品变商品,让商品走得更远,效益更大。

  6、持续发展,持之以恒。林业产业周期长,见效慢,一般3-5年乃至5-10年才能大见效益,因此规划一旦确定,基地建设一旦实施形成,要持之以恒,坚持一张蓝图绘到底,一抓到底,抓出成效。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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