关于《水法》贯彻执行情况的调查报告-监督工作-郧西人大

   您当前位置:郧西人大 >> 监督工作 >> 浏览文章

关于《水法》贯彻执行情况的调查报告

时间:2012年05月30日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  5月下旬,县人大常委会调查组,对全县贯彻执行《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)的情况进行了调查。现将调查情况报告如下:

  一、现状概述

  “十一五”以来,县政府及水行政主管部门在深入贯彻执行《水法》的同时,认真执行《防洪法》、《水保法》、《河道管理条例》等法律法规,主管部门充分发挥工作积极性、主动性和创造性,切实履职尽责,贯彻节约用水的方针,尽力保护宝贵的水资源,合理规划、开发、利用水资源,兴利避害,造福于民,较好地维护了水资源的可持续发展,为广大人民生产生活提供了保证,有力促进了全县经济社会和谐发展。

  1、水利项目工作取得了历史性突破,水利基础设施建设大大加强。“十一五”以来,县水利水电局积极向上申报项目支持,全县水利建设投资超过8亿元。建设实施了一大批质量高、覆盖广、人民群众满意的水利工程项目。大力推广以灌渠续建配套和节水改造为重点的节水工程,增加耕地有效灌溉面积,确保粮食安全。实施水土保持、小农水、节水灌溉示范、病险水库除险加固等工程,保障水利工程安全运行和提高抵御旱灾的能力。

  2、把民生水利摆在突出位置,农村安全饮水工程深得人心。农村饮水安全是广大农民最关心、最直接、最现实的问题。近年来,水行政主管部门把以人为本作为水利工作的出发点和落脚点,思民忧、解民困、建民盼,规划建设了一批民生工程。一是针对全县水源性、水质性缺水现状,加快实施了“村村通”饮水安全工程,投资5175万元,新建集中供水工程75处,有效解决了10.35万人的饮水安全问题;二是围绕节水灌溉,大力实施小农水项目,投资2500万元,在香口、上津、槐树、店子和关防等5个乡镇建成了高质量的小型农田水利设施工程,改善灌溉面积2.4万亩,工程连续两年获全市第一、全省第六殊荣,为灌区老百姓办了一件实事、好事。

  3、景观水利工程成为亮点,为城建、旅游作出了贡献。投资2.45亿元,围绕文化、生态、防洪、旅游等效益,建设城区水体景观工程,大大改善了城区面貌。我县还配套建设了七夕大道,不仅美化亮化了县城,成为人们休闲、娱乐的好去处,而且还成为抵当洪水的又一屏障。

  4、水能资源开发稳步推进,为县域经济发展积蓄后劲。金钱河流域开发已经完成,汉江水能资源开发利用和天河流域梯级开发正在加紧进行之中。坚持走招商引资与扶持小企业相结合、实施“以电代燃”项目与旧电站增效扩容一齐抓的路子,让老旧电站重焕生机,发挥效益。

  5、加强水政管理,依法治水、管水能力不断增强。坚持实行取水许可、采砂许可制度,加大河道治理和堤防管护工作力度,推行水利工程建设“四制”,保证水利工程质量安全。积极探索农村饮水工程、小农水工程和中小型水库管理的长效机制,成立农民用水协会,推行有偿用水制度,增强了人们依法有偿使用水资源的意识。

  二、主要问题

  1、涉水法制意识淡薄。虽然各级人民政府及水行政主管部门加大了对《水法》的宣传力度,广大干部群众对《水法》有了一定认识和了解,但部分群众对水资源属于国家所有的认识不足;个别群众对水利设施的保护意识不强;部分企业主在水资源开发与利用上法制观念还比较淡薄,未能按照取水协议履行职责,涉水法律法规实施的社会氛围还不够浓。总体上看,社会上对水资源的宝贵性、水利工作的重要性认识不足,没有认识到水的资源属性和商品价值,认为水是天生的、自然的、不竭的,没有把水资源当作土地资源一样对待,人们护水、节水意识差,导致有的用水户偷水、用水不愿交水费;用水企业取水用水不愿交水资源费,甚至有不依法办事、把减免水资源费作为招商引资优惠政策的作法。

  2、水利建设配套资金不足。国家对水利项目投资很大,但地方财政投入有限,很多项目配套资金没有落实,乡村组织和农民更没有投入,水利建设单纯依赖国家的情况越来越严重。对上争取水利工程项目前期经费投入不足,还存在着工程建设进度缓慢的问题,一定程度影响了项目的后续储备和开发、利用、保护。

  3、民生水利基础设施仍然薄弱。农村安全饮水还没有实现全覆盖,农田灌溉的保障率还不是很高,农民靠天收的问题并没有根本改变,县城供水不足的问题还没有有效的措施和解决好群众安全饮水的问题,全县还有66座病险水库大多建于上世纪六、七十年代,建设质量不高,长年又缺少必要的监管和养护,出现了不同程度的病险状况,水库除险加固工程有待完成。

  4、水利工程存在重建轻管问题。大多水利工程都是由国家投资建成的,管理体制、机制不健全,管理主体不明确,小型水利工程产权不明,虽然成立了用水协会,但因水费标准低又收不起来,管护经费难以保障,协会基本没有发挥作用,水利设施建设、使用、管理脱节问题严重。同时,对实现该项目“建得成,管得好,用得起,长受益”的目标还有较大差距,“建、管、用”结合得不够好。

  5、水资源管理体制不顺。在管理体制上乡镇还没有建立水管站,水政执法手段弱化,工作主动性差;县城水厂由城管局管理,乡镇水厂大多出让了经营权,村级水厂水库无人监管;水政执法力度不够,工作被动,滥占河道、乱倒渣土垃圾,无证取水等违法行为没有得到严肃查处和有效制止;城区市民法律、环保意识淡薄,河道淤塞、河道内乱采、乱建、乱倒、公开排污,在水源地搭栅建圈现象屡见不鲜,对周边水源,生态环境造成污染。各部门之间在配合执法力度上形成合力不够、责任意识不强;城区水体景观、防洪工程等水利部门缺乏经常推测和专家论证,既无有效的防范措施,在一定程序上严重影响了防洪安全,对今后的市民生活用水及生命、财产安全带来的安全隐患无法估量。城乡水资源、农村安全饮水设施监管、保护乏力,水资源管理城乡分割,供水水库上游违法开矿、排污严重,许多水库都成了尾矿库。如土门水库和天河水库都是郧西县城供水的主水源,上游采矿、选矿等问题都严重存在,如不依法关闭,将会严重污染破坏城区供水水源,会给城区人们生产生活带来极大危害。

  三、工作建议

  1、加大宣传力度,进一步提高对《水法》的认识。一是要加大对《水法》、中共中央[2011]1号文件和国务院[2012]3号文件的学习、宣传、贯彻力度。二是结合“六五”普法,采用通俗易懂、喜闻乐见、群众易于接受的宣传方式,把《水法》宣传面扩大到学校、机关、企事业单位和广大民众之中,不断扩大宣传工作的覆盖面,使广大干部群体真正认识到贯彻实施《水法》不仅仅是政府和水利部门的责任,而是我们每个公民应尽的义务,增强全社会的水忧患意识,树立水法制观念,提高依法治水、管水、用水的自觉性,为更好贯彻实施《水法》奠定坚实基础。三是要充分认识到水是生命之源、生产之要、生态之基和我县人多水少、过境水多,可以利用的水少,水资源分布不均匀的水情特点,切实增强全社会的水患意识、节水意识、水资源保护意识和爱水、节水、护水、依法治水和有偿用水的自觉性,严格“三条红线、四个控制”,引导领导干部和广大人民群众要像对待土地资源一样珍惜水资源。

  2、以科学发展观为指导,认真做好水资源规划工作。要对全县“十二五”水利建设发展规划进一步细化,明确划分县域河流的功能,以民生用水、安全用水为重点,将县城供水、乡镇供水及各自然村饮水集中供水点及水源区划定范围、设置标示,严格依法保护。把水资源的规划和社会发展、城市、土地等规划结合起来,把水资源的总体规划与区域规划结合起来,把中小河流治理与农业灌溉改善结合起来,合理规划用水,将生活安全用水放在第一位,协调好生活、生产、生态用水,继续加大安全饮水覆盖面,突出解决好县城用水问题,推广节水技术,倡导节约、有偿用水,切实保证城乡广大人民群众饮水安全。

  3、依法严格实行取水许可、依法征收水资源费。严格执行《水法》关于水资源管理的规定,严格执行取水许可制度和水资源费征收制度,坚守国务院关于水资源管理的“三条红线”政策;加大执法力度,坚决杜绝以招商引资为借口,乱开口子,违法减免法定规费的做法。

  4、理顺管水体制,落实管水责任。一是要统筹考虑,建立城乡水资源统一管理的长效机制、体制,提高资源配置水平,充分发挥各类水利工程的效益,改善农村生活、生产条件。二是乡镇要设立水管站,探索研究农民用水协会运作方式及作用发挥问题,建议:建立水利工程养护基金,要与上级政策配套,保护、管理和使用好水利工程。同时积极筹措资金,大力开展水源工程建设和供水管网建设,能够有效缓解城乡供水不足及污染防治等问题。三是要进一步理顺水政管理体制,强化水政监督力度,促进依法治水、管水和用水,县国土、环保、安监、规划、交通和卫生等相关部门要加强协作,密切配合,加大对在水源地搭栅建圈、无证取水、侵占河道、破坏水利设施、水源区的矿山开采、防洪区的违章建筑、生活垃圾等违法行为的监管和查处力度,做到审批程序合法到位,确保河道、水库和县城水体景观及重要水利工程设施的防洪安全和人民群众生命财产安全,严格执法护水。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
文章热词:
延伸阅读:
网友评论
热门文章