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关于农村公路建管养情况的调查报告

时间:2012年06月12日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  根据人大常委会工作要点安排,我们于6月12日对全县农村公路建管养情况进行了调查,实地查看了河夹火车岭、大楸木沟等路段,分别取了大楸木沟、河夹镇和交通局等单位的情况汇报。现将调查情况报告如下:

  一、我县农村公路建管养现状

  1、农村公路建设取得明显成效。

  “十一五”期间,我县的农村公路建设得到了扎实有效的推进。全县县道立项8条372.3公里,现已完成8条372.3公里,其中达到一级路标准的有1公里,达到二级路标准的有20.8公里,达到三级路标准的有56.2公里,其余294.3公里为四级路标准。2012年我县将对观大路25公里、观天路7.8公里和羊景路汉江大桥至羊尾段5.8公里实施二级路改造,目前羊景路、观天路路基工程基本完工,已做好路面工程开工前的各项准备工作;观大路25公里已完成各项上报要件,于6月底将进入招投标阶段。全县乡道立项74条552.2公里,现已完成74条552.2公里。同时完成了东红路、孙万路、上茅路、虎新路4条70.1公里省际出口路建设。全县村道立项348条1944.7公里,截止目前实施并建成通村水泥路622条2359.8公里。截止2011年年底,全县348个行政村(社区、居委会)已实现村村通水泥路目标。今年132.5公里通村公路建设任务,现已完成路面工程30公里。共建设农村公路钢筋混凝土防护栏1352延米、钢构防护栏5600延米、安全警示标志2784块。建设乡镇五级客运站7 个,村道招呼站155个,新建码头68个,完成上津金钱河大桥和六郎金钱河大桥渡改桥项目2座731延米,完成农村公路危桥改造12 座242延米。主要特点:一是建设思路明晰。县政府廓清了农村公路建设思路,即“政府主导,交通主管,乡村主抓,业主主办,群众主干”。强化了工程建设推进措施,做到三个统一,即统一项目规划。统一建设程序,统一质量标准。县乡道建设严格按招投标法规定,通过公开招标确定施工和监理单位。通村公路建设管理实行了“两书两表一卡”规定。“两书”即:县政府与乡镇签订《农村公路建设目标责任书》、施工单位与乡镇和村签订《农村公路质量责任承诺书》;“两表” 即:施工单位向交通部门申报《进场材料报告单》、《进场机械设备报告单》;“一卡” 即:乡镇、村和施工单位和交通部门分别签订《郧西县通村公路工程质量管理责任登记卡》,明确各方的质量管理责任。专门出台《郧西县农村公路验收办法》,制定了农村公路验收实施细则,确保了农村公路建设质量。二是建设投资多元。“十一五”期间,全县农村公路建设总投资5.2亿元,其中国家项目投资2.54亿元,其他渠道融资7077万元,欠债1.95亿元。

  2、探索了农村公路管理养护新机制。

  我县农村公路管养工作经过多年的探索、创新和实践,走出了一条符合本县实际、可资借鉴的管养路子。一是理顺管理体制。县政府建立了“政府主导,行业监管,分级负责”的养护管理机制,落实了“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管护办法。全县农村公路管养总里程2796.37公里,其中县管养374公里,乡镇、村管养2422.37公里,干线好路率达89.9%,支线好路率达80%。二是加强队伍建设。按“一乡一站、一路一班”的要求,建乡镇公路管理站18个,每个村一名监管员共348名,3-5公里路一名养护员,共661人。三是用好管养经费。乡村道按省补1000元/公里、县财政年度预算150万元农村公路养护资金足额到位。四是措施上有创新。出台了《郧西县农村公路建设管理养护暂行办法》,推行量化考核、绩效挂钩、协会辅助等措施,提高了农村公路的管养水平。

  二、存在的主要问题

  (一)建设方面:

  一是路基等级偏低。根据国家有关规定,农村公路建设标准应为四级以上,而我县县乡公路部分路段基本参数不能达标,等级不够;村级道路路基多数始建于七、八十年代,属等外路,硬化等续建工程仍在原路基上进行,路面硬化并没有带来道路等级的提升。

  二是道路配套不够。村级道路建设存在边沟不畅、桥涵不配套、路肩配套建设不到位等问题。

  三是资金缺口较大。全县农村公路建设不同程度存在负债现象。通村水泥路2005-2007年,国家每公里投资5万元,市级补贴1万元,但实际每公里建设在10-15万元之间;2007-2008年,国家每公里投资8万元,市级补贴1万元,实际每公里建设需14-18万元;2008-2009年国家每公里投资10万元,市县各补贴1万元,实际每公里建设需16-22万元;2010-2011年,国家每公里投资15万元,实际建设标准已达每公里22-30万元。“十一五”期间,农村公路建设累计负债达到1.95亿元,其中县级负债约1500万元,村级负债1.8亿元。

  四是通达率待提高。全县通村公路规划为1259条8987公里,目前已通村级路622条2359公里,还有637个自然村5042公里道路需硬化,循环路、断头路成为制约通达率的最直接因素。

  (二)管养方面:

  一是管养力量相对薄弱。农村公路管理局人员编制偏少,精力不足;村级公路管养队伍大多是临时聘请,劳力弱化,管养能力低。

  二是管养经费严重不足。目前投入到农村公路管养经费仅限于省级交通主管部门拨付的养护经费,县级配套资金有限。按列养公路1000元/公里标准,县级财政应预算260万元,实际预算150万元,缺口110万元。

  三是损毁路段恢复不及时。因自然灾害等原因造成道路损毁达到4547处25.1万平方米,沟涵破损91处,危桥346座,驳岸坍塌10.4万平方米,边坡坍塌15.4万平方米,路基下沉23.8万平方米。矿山企业运输矿石超载造成损毁矿山公路9条75公里。因无投资渠道,不能及时修复。

  三、解决农村公路建管养方面问题的建议

  1、抢抓政策机遇,优化农村公路发展规划。农村公路发展要抢抓国家大力促进中部崛起、秦巴片区扶贫开发、南水北调中线工程、鄂西生态文化旅游圈以及汉江生态经济带等重大机遇,优化农村公路发展规划,科学编制绕城公路、县乡公路升等改造、景区公路、循环路及自然村公路建设规划。做好规划设计、项目申报等基础性工作,加大项目申报争取力度,搭建全新农村路网架构。

  2、整合项目资金,突出建设重点。围绕交通重点项目建设,整合交通、城建、扶贫开发、以工代赈、移民后扶、水利等项目资金,倡导企业捐资修路,优先实施绕城公路,县乡道路升等改造,旅游景区公路,县内循环路,省级、县级出口路建设。形成大办交通、办大交通的浓厚氛围,服务县域经济又好又快发展。

  3、建立保障机制,及时恢复水毁。建立完善农村公路水毁恢复机制,设立“农村公路水毁应急基金”,明确水毁申报勘验、恢复主体,把握技术监管、物质保障、恢复时限等关键环节,保障水毁公路能够得到及时恢复。

  4、实施配套工程,巩固建设成果。全面疏通道路边沟,恢复完善涵管,确保沟涵配套,排水顺畅;修建错车台,修复危桥,修通断桥,保证道路畅通;完善水泥路路肩、安全防护栏、警示标示和绿化等建设,保障通行安全。

  5、提高管养水平,推行立体化管养。一是上下联动,理顺管理体制。争取省公路主管部门将农村公路管养职能全部划转至农村公路公路局,县公路局专司国省干线公路养护,县农村公路管理局承担县乡村公路管养职能。二是进一步完善农村公路管养标准。按照路面洁净、路肩分明、沟涵管畅通三要素细化养护标准,量化考核,绩效挂钩。三是推行以奖代补,调动企业、乡村参入农村公路养护的积极性,实行立体化管养。四是加大执法力度,对损毁公路、占道经营、侵占路权的不法行为,依法严厉打击,维护路产路权。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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