关于《社会保险法》贯彻实施情况的调查报告-监督工作-郧西人大

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关于《社会保险法》贯彻实施情况的调查报告

时间:2012年08月20日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  8月上旬,县人大常委会调查组,深入到部分乡镇、机关、学校、企事业单位,采取座谈了解、取汇报、实地察看、查阅资料等方式,对《中华人民共和国社会保险法》(以下简称《社会保险法》)贯彻实施情况进行了调查。现报告如下:

  一、主要做法和成效

  1、广泛宣传营造氛围

  《社会保险法》于2011年7月1日颁布实施,县政府高度重视,切实加强组织领导,强化舆论宣传。一是成立由县政府分管领导为组长的宣传工作领导小组,县法制办和县人社局把宣传《社会保险法》纳入年度宣传工作的重点。二是开展经常性宣传。在郧西在线、郧西政府网站和郧西周刊开设宣传专栏,还利用标语、宣传车等深入乡镇、村组巡回宣讲。三是开展专题培训宣传。对120余名机关企事业单位负责人和业务经办人员进行专题培训。四是开展有针对性宣传。利用就业培训,送法进课堂;利用企业招聘会和各类咨询活动,送法到用人单位和求职者手中;开展了“进企业、进社区、送信息、送政策”等“二进二送”活动;利用“12·4”法制宣传日和《社会保险》宣传日,发放资料近10万册(份),接受咨询2万余人次。

  2、突出重点分步推进

  2011年7月1日正式实施以来,县政府以“人人老有所养、病有所医,享有基本生活保障”为目标,不断加强社会保障制度体系建设,加快推进社会保险覆盖范围,稳步提高社会保障水平。一是社会保险制度日益完善。争取省政府将我县作为城乡居民社会养老保险制度试点县,从2011年7月1日起,全县6.4万名60周岁以上的城乡居民每月领取了55元基础养老金。还将村干部、宗职人员、失地农民的社会养老保险与城乡居民社会养老保险有机结合。同时,社会养老保险实现了省级统筹;城镇医疗保险从今年起实现了市级统筹,住院政策补偿率超过80%;工伤保险、生育保险按照市级统筹要求,正在拟定相关办法,争取下半年全面实施。完善了社会保险省内外转移接续办法。二是社会保险扩覆征缴强力推进。坚持“五险一单”申报核定制度,参保人数、工资基数、征缴数额“三个一致”。2011年,全县社会保险参保人数达33.8万人次,其中参加五险155255人次,征收社会保险费23576万元;城乡居民社会养老保险参保18.3万人,参保率81%。截止今年6月底,全县参加五险159037人次,征收社会保险费9338万元。三是社会保险待遇水平大幅提高。2011年到今年6月份,为4679名企业退休人员两次上调并兑现调标资金1049万元,全县企业退休人员月平增加养老金392元平均达到1321元。为9726名企事业离退休人员支付养老金2.2亿元;为6.4万名60周岁以上的城乡居民支付基础养老金4200余万元;为住院12945人次支付医疗保险待遇5748万元,享受大病医疗待遇468人次,支付医疗保险待遇351万元,为慢性病患者支付门诊费用56万元;支付工伤保险待遇271人次235万元;支付生育保险待遇33人次11万元;为415人次失业人员发放失业保险待遇151万元。

  3、以人为本化解难题

  着力化解了我县一系列历史遗留问题、难题。一是将45名国有企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理;二是将1310名“五七工”、“家属工”(见注释①)纳入养老保险,使处于基本养老保险真空地带的集体企业职工实现老有所养的夙愿;三是积极准备将老农保人员并入城乡居民社会养老保险;四是制定了郧西县城区失地农民参加社会养老保险办法。通过以上途径,妥善解决了特殊人群参保和历史遗留问题,对维护社会稳定,推进重大项目建设,发挥了重要的作用。

  4、搭建平台强化服务

  2011年,成立了县城乡居民社会保险局,全县18个乡镇(场、区)成立了乡镇人力资源和社会保障所,形成了以县5个社会保险经办机构为主干,以银行及各类定点服务机构为依托,以基层服务平台为基础的社保经办服务网络,并继续向社区和行政村延伸。“金保工程”(见注释②)正大力推进,保险业务经办将实现省、市、县、乡联网运行。社会保险基金实行收支两条线,财政专户管理,各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账、分账核算,加强对社保经办机构运行控制、基金财务控制和内部的管理。

  二、存在的主要问题

  1、社会保险资金缺口较大。由于我县财政贫困,加之各项社会保险待遇逐年提高,社会保障资金整体缺口也逐年扩大。如全县事业单位养老保险财政预算缺口累计4648万元,2012年1-6月基金赤字已达499万元。尤其今年7月1日教育卫生以外的其他事业单位实施绩效工资后,事业单位979名退休人员生活补助将从养老保险基金中支出,每年支出631万元,更加增大基金赤字。医疗保险统筹基金收不抵支,至今年6月,实际统筹基金赤字1058万元,当前,支付给病人的保险费实际是挤占了缴费人的个人帐户资金。医疗保险费赤字大,一是财政预算累计缺口4343.43万元;二是离休干部支出大,财政预算不足。离休干部医疗保险应全额纳入财政预算,2011年全县108名离休干部住院统筹金支付达到560万元,人平年支出5.18万元,财政只以每人5000元配套资金54万元,从统筹基金支出了506万元。今年1-6月离休干部医疗统筹支出330万元,预计全年支出将超过700万元;三是教育系统欠费大。2011、2012年全县教育系统分别欠缴420万元、470万元。工伤保险保障能力较差,有几个大工伤或工亡事件,就会用掉整个基金。

  2、基层人社服务体系建设滞后。目前,县人社部门没有集中办公场所,乡镇人社所办公场地面积小、不固定,工作经费缺、办事人员少,乡镇(场、区)人社所平均经费预算不足1万元,与日益增长的业务量和群众需求不相适应。就业、养老、医保等信息系统处于各自分散工作状态,不能实现信息共享,缺乏有效信息管理手段。大部分社保业务经办有的还停留在手工操作阶段。社会保险基础化、信息化建设相对滞后。

  3、用人单位普遍反应缴费压力增大。按照鄂政办发[2011]126号规定,由于今年将绩效工资纳入缴费基数,缴费基数新增8600元,仅此一项,人平增加缴费2322元,增加了用人单位的缴费压力。

  4、社会保险跨年度缴费,占用了企业资金。目前五项社会保险实行跨年度缴费,社会保险缴费年度为当年7月1日至次年6月30日,五险一单,一次缴清,相当于占用了用人单位的流动资金,调研中,用人单位普遍要求改为按季或按半年缴费。

  三、下一步工作建议

  1、加大宣传力度,提高全民社会保险意识。进一步加大《社会保险法》宣传力度,提高全社会的社会保险意识,促进用人单位自觉遵守《社会保险法》,增强广大劳动者自觉运用法律武器维护自身合法权益的能力。要让用人单位和劳动者认识到,缴费基数的增加,属于全省统一的政策性规定,这一规定虽在短时期内增加用人单位和劳动者的缴费压力,但其目的是为提高劳动者的保险待遇,劳动者会因此直接受益。

  2、加大财政对社会保险的投入。结合我县实际,应逐步加大对社会保险基金财政预算,确保当年社保基金财政支付部分足额预算到位。加大对人社基础设施及信息化建设的投入,尽快建立健全覆盖全县的社保信息网络工程,提高社会保险经办能力和服务水平。尤其是加大个乡镇(场、区)人社所经费投入,确保人社所工作正常运转。

  3、大力推进社会保险扩面征缴和管理工作。进一步规范劳动合同关系,依法督促用人单位主动为职工投保,实现“应保尽保”,各相关部门通力协作,形成合力,不断加大社会保险费的征缴力度,实现“应收尽收”。严格执行收支两条线和财政专户储存制度并加强监督,依法管好用好社保基金,确保基金安全有序运行。

  4、建议研究解决社会保险跨年度缴费问题。社会保险费跨年度征缴,经办机构由于工作负荷大,难以及时分配,导致医疗保险等不能及时到达个人帐户,用人单位和劳动者意见较大,建议人社部门研究,能否实行按半年或者季度征缴,以减轻用人单位的资金压力。

  注释:

  ①“五七工”、“家属工”是指上世纪七十年代,曾在石油、煤炭等19个行业的国有企业中从事生产自救或企业辅助性岗位工作的,和城镇街道居民委自行组建的从事生产自救工作的具有城镇常住户口、未被劳动部门录用、没有企业正式职工身份、未参加过基本养老保险统筹的人员。这些人员多数是在上个世纪六、七十年代初响应毛主席“五七”指示,走出家门参加生产劳动,组建街道“五七”厂或进入企业不同岗位的城镇职工家属,因此统称为“五七工”、“家属工”。

  ②金保工程是利用先进的信息技术,以中央、省、市三级网络为依托,支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用,覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程,在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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