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关于基层法庭建设情况的视查报告

时间:2012年10月20日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  10月中旬,县人大常委会组织视查组,先后深入到香口、上津、店子、马安法庭, 采取座谈了解、取汇报、实地察看等方式,对我县基层法庭建设情况进行了视查,同时赴陕西山阳县漫川法庭、丹凤县法院进行了考察学习。现报告如下:

  一、基层法庭建设取得的成绩

  县人民法院设有城关、香口、上津、店子、夹河、羊尾、马安、河夹等8个基层法庭,配备干警27人,占全院干警总数的32.9%,其中审判人员15人,书记员12人。

  从视查情况看,自2000年6月以来,县法院认真贯彻最高人民法院《关于加强人民法院基层建设的若干意见》精神,坚持面向基层、面向农村、面向人民群众的指导思想,紧紧围绕便于人民群众诉讼、便于人民法庭审判的“两便”原则,切实加大投入,狠抓基层法庭基础设施、法官队伍、审判业务等建设,基层法庭建设取得了明显成效,为构建和谐社会提供了强有力的司法保障。

  1、硬件建设有新进展。针对法庭的审判庭布局不合理,基础设施老化,办公用房简陋等状况,县法院抢抓国家实施中西部法庭标准化建设的历史机遇,积极争取和筹集项目建设资金540余万元,先后完成除城关外的7个基层法庭建设任务,添置了必备的办公设备,同时对暂时不能实施标准化建设的法庭进行了必要的修缮加固,基层法庭的办公环境和条件得到了明显改善。

  2、队伍建设有新提高。一是配强队伍。近年来,县法院坚持“力量往基层使”的工作思路,先后招录了28名公务员充实到基层法庭工作,并提请县人大常委会先后任命了40名人民陪审员参与陪审工作,确保了基层法庭工作的高效运转。二是提高素质。县法院通过举办业务辅导培训班、案件研讨、庭审观摩、书记员记录大赛、法律文书评比、案件质量评查等岗位练兵活动,进一步提高了基层人民法庭干警的业务素质。同时,通过鼓励自学或参加远程教育等手段,使基层法庭干警80%以上达到了大专以上学历。三是加强审判作风建设。近年来,县法院以开展党的十七大精神和社会主义法治理念“大学习、大讨论”,学习实践科学发展观;“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“人民法官为人民”,“当法官好、当好法官”等主题实践活动,干警的大局意识、法律意识、为民意识普遍增强,先后开展了“巡回办案”、“法律六进”(见注释①)、“携卷下访”活动,将大量的矛盾纠纷化解在了基层,取得了良好的社会效益和法律效益。四是进一步加强廉政建设。确立了正面的思想教育、反面的警示教育、侧面的家庭教育“三位一体”的廉政教育模式。制订完善了政治业务学习制度、廉政监督制度、案件质量绩效考核制度、考勤制度、财务管理制度、车辆管理制度和档案管理制度,全面加强了司法“软实力”建设,促进了基层法庭整体实力的大幅提升。

  3、业务工作有新突破。一是加强调解结案工作。近年来,各基层法庭充分发挥职能作用,积极开展诉调对接、司法确认工作,与全县六大调解组织(见注释②)、18个基层司法所、290个村人民调解委员会均建立联系网络,对民商事案件中的婚姻家庭、债务和相邻纠纷等案件,始终坚持“能调则调,当判则判,判调结合,案结事了”的要求,通过深入查访、精心调解、协调联动、宽严相济等方法,加大了调解结案的力度,促进了当事人双方化干戈为玉帛,定纷止争,案结事了。据统计,五年来,基层法庭审理各类案件6431件,调撤案件5147件,占结案总数的80.03%,较好地实现了“零上访、零信访、零上诉、零积案”的四零工作目标,有效地维护了基层调解组织的权威性。二是进一步扩大简易程序选用率。针对基层人民法庭人员少不能组成合议庭的实际,各基层人民法庭积极实施以独任审判为重点的办案方式,缩短了一审周期,提高了审判效率,节省了诉讼成本。近两年,各基层人民法庭适用简易程序审理案件达到80%以上。三是狠抓案件质量。县法院始终坚持把提高案件质量作为审判工作的重中之重,一方面,对由基层法庭审理的案件,实行县院立案、基层法庭审案、县院审查把关的工作模式;另一方面,推行目标责任制管理,将审执双清率、服判息诉率、实际执结率作为重点内容来考核。同时,采取自查、互查、抽查等形式,加强了日常检查。通过这些措施的落实,大大提高了案件审理质量。两年来,各基层法庭在案件质量方面基本取得了“三无”(无一起超审限案件、无一起发回重审案件、无一起错案)的好成绩。

  4、服务中心有新作为。基层法庭树立能动司法的理念,注重加强与地方党委、政府联系,寻求支持和帮助,积极配合中心工作,对法庭办理的在地方有影响的案件处理,主动向地方党委、政府报告,为辖区社会稳定提供坚强有力的司法保证和优质高效的司法服务,积极开展“法律六进”、诉调对接、配合社会抚养费征收、征地拆迁、矿山矛盾化解等工作,还同驻村干部、分管领导一起,到村召开普法大会,宣讲法律法规,促进群众自觉守法,实现了法律效果和社会效果的有机统一。

  二、存在的主要问题

  我县基层法庭建设近年来虽然有了长足进步,但仍存在一些问题和不足,主要表现在以下几方面:

  1、硬件建设有待改善。目前城关法庭因建设用地无法落实,至今无法独立办公用房,租用城关镇原寺沟乡政府办公楼办公,办公室条件差。香口法庭房屋年久失修,屋顶漏水严重、地板多处脱落,门窗破损严重,法庭院落也需要重新修整,硬件设施不达标,布局不符合规范,没有庭审与旁的隔离带,没有法官专用通道,也没有安装视频监控设备。年初县法院党组规划了香口法庭重建工作,但目前因重建选址征地工作搁浅。

  2、人员不足影响办案。根据县编委“三定”方案,我县基层法庭核定中央政法编制人数42人,而我县法庭现有人员仅27人,无法合理配置合议庭,达不到合议庭至少5人的规定,更无法落实“三审一书一警”配置。5年来,县法院先后招录公务员20人,省组织部门选调8人共28人,全部充实到法庭工作,但因法院工作辛苦,待遇偏低,一大部分进来人员随后又调走,截止2011年12月,先后减少17人,其中调出15人。新招录的干警,多数人因没有取得审判资格不能直接独立办案。案多人少的人工矛盾十分突出,严重影响了法庭司法效率。

  3、职级待遇尚需落实。按照《最高人民法院关于全面加强人民法庭工作的决定》(法发[2005]16号)文件第30条关于“要选派科级以上法官担任人民法庭庭长。直辖市的人民法庭和案件多、任务重的人民法庭,可选派处级法官担任”的规定,人民法庭庭长最低应享受科级干部待遇。而县法院基层法庭庭长仅落实职级高配副科待遇,而且许多副庭长也未配备落实副科级,其他审判人员更无从谈起,有的审判员即将退休仍是科员级别,在一定程度上影响了干警工作的积极性。

  三、下一步工作建议

  1、继续筑牢干警思想道德防线,强化司法为民。不断加强干警的理想信念、思想道德、服务群众的理念,强化政治意识、服务大局意识、能动司法意识、司法为民意识;弘扬公正廉洁、为民司法核心价值观,增强干警的责任感和使命感,着力打造一支能吃苦、能战斗、富有生机活力的基层法官队伍,促进基层法庭工作再上新台阶。

  2、人财物向基层倾斜,逐步解决基层困难。基层法庭承担着辖区内审判民商事案件、化解社会矛盾和指导人民调解委员会调解社会矛盾纠纷的重任,县法院要继续加大力度,将人力财力物力向基层法庭倾斜,将基层法庭建设成化解矛盾的前沿、联系群众的桥梁、服务社会的窗口。要突出重点,分步实施,解决办公用房、办公设施、干部待遇等问题,完善办公和生活设施,借鉴陕西漫川法庭作法,工作区与生活区分开,使基层法庭逐步达到《人民法庭建设标准》的要求。警力下沉,向基层倾斜,把新招录干警充实到基层法庭,在干警提拔任用上,先考虑基层工作经历。

  3、借鉴外地经验,着力做好诉前调解。借鉴丹凤模式(见注释③),将诉前调解矛盾纠纷关口前置、法官工作阵地前移,充分调动和利用社会资源,形成多元纠纷化解综合机制。结合郧西实际,创新诉前调解工作。基层法庭要继续服务好乡镇党委、政府中心工作,主动参与重大项目建设,乡镇政府要在工作、经费上,给予基层法庭更大的支持,同时,整合村委会、派出所、司法所、法庭的力量,充分利用人民调解委员会等基层调解组织,协助法庭化解、分流社会矛盾,节约审判资源,使法庭将有限的审判精力腾出来,去审理日常的诉讼案件。提倡能动司法,提高定纷止争、案结事了的审判艺术,不断提高人民法庭的审判效率。

  注释:

  ①法律六进,是指通过开展普及法律的活动,使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

  ②六大调解组织,是指县医患纠纷人民调解委员会、县劳动争议纠纷人民调解委员会、交通事故纠纷人民调解委员会、征地拆迁纠纷人民调解委员会、物业管理纠纷人民调解委员会、环境保护纠纷人民调解委员会等六大调解委员会。

  ③丹凤模式,是当事人向人民法院诉讼时,经审查符合立案条件,但根据案件的性质和特点,适合由人民调解组织调解且未经调解的民间纠纷,在当事人自愿的基础上,引导当事人选择基层人民调解组织对纠纷进行处理,人民法院给予指导、配合,从而达到诉讼调解与人民调解相互对接的矛盾纠纷化解机制。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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