关于矿山企业污染防治开展情况的视察报告-监督工作-郧西人大

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关于矿山企业污染防治开展情况的视察报告

时间:2012年12月24日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  根据人大常委会年度工作安排,6月下旬,县人大常委会主任、副主任,部分常委、办事***构负责人,县政府分管副县长、县政府有关部门负责人对全县矿山企业污染防治工作进行了专题视察,现场察看了土门汇丰矿业、香口德胜和隆福矿业的采矿和选矿生产、以及尾矿库建设等情况,组织矿山企业相对集中的乡镇、村负责人和企业法人进行座谈,取了县政府、县环保局及相关单位的情况汇报,并进行了现场询问。现将视察情况报告如下:

  一、全县矿山企业生产现状

  全县矿产资源蕴藏情况。县域内已探明矿产48种,其中金属矿25种,非金属矿23种,已发现具有开采价值的矿种有22种。主要有金、银、铜、铁、锑、锰、铅、锌、重晶石、石灰石、磷、绿松石、滑石、硅、大理石、石膏、石棉、水晶、硫铁等。我县当前主要以铁、钒、重晶石、石灰石、大理石开发为主。

  矿山企业各类手续办理情况。正式注册登记的矿山企业76家,其中已完备各类手续的 1 家。 办理环评审批手续的39家,探矿手续37家,采矿手续39家,林业手续33家,水土保持手续22家,安全评价审批手续42家。

  已投入建设和生产的矿山矿业分布情况。目前,已投入建设或生产各类矿产企业51家,主要分布在13个乡镇。其中土门、上津、湖北口、河夹、观音五个乡镇各1家,香口乡12家,关防乡3家,安家乡6家,三官林区9家,涧池乡4家,羊尾镇2家,马安镇7家,槐树林特场3家。

  矿山企业生产经营情况。全县矿山企业注册资金达到26000万元。固定资产和流动资金约7000万元,累计生产总值20亿元。2011年生产总值7.6亿元,入库税金2129.9793万元,其中国税1762.16万元,地税367.8193万元。2012年上半年,生产总值为4.03亿元,入库税金1672.943万元,其中国税1102.90万元,地税570.023万元。提供就业岗位约1500个。

  二、矿山企业污染及防治情况

  污染情况。因采矿、修路、修建尾矿库等剥落山体、占用林地2000余亩,污染(或有污染隐患的)5个水系,37条河流,流域面积达到300平方公里,涉及13个乡镇170个村1.5万人,特别是天河、惠河、石塔河等重要河流被不同程度污染;因采矿、冶炼、运输造成大气、噪音污染,影响到13个乡镇15个村, 5000余人,遗弃矿渣废料无序堆放达到100万m3,地表径流冲刷、氧化分解、泥石流等可能形成二次污染。

  防治情况。对被破坏植被的防治:在被破坏的山体中,已绿化约1.5亩,回填恢复1500 m3,扎垱处置防止水土流失50 m3。

  对水污染的防治: 已建尾矿库16座,其中达标运营12座,占75%;不达标运营6座,占25%;

  对空气污染的防治:造成空气污染的主要是钒矿产品冶炼过程中排放的废气、矿山开采及运输过程中扬尘污染。目前,全县有金属钒的采矿点和冶炼厂7个,治理综合指标仅28.5%。公路、加工扬尘污染,尚未治理。

  对噪音污染的防治:对在开山炸石、运矿石车辆等造成的大分贝噪音污染,有7家企业采取了集中时间运行、洒水压尘等措施加以治理。

  对矿渣的处理:矿产品加工过程中形成的废渣基本上沉淀在原矿库中。但对开采过程中形成的矿渣,目前基本无环保处理措施。

  三、全县矿山企业污染防治工作存在的主要问题

  1、因矿山企业布点的随意性,水资源、景区景点污染隐患大。汇丰矿业选址于土门镇九龙寺村大阴坡,该企业虽完备矿山开采各项法定手续,并投资建设了库容量为29万m3的尾矿库,但由于该企业无论是采矿、选矿、粉磨等生产场地,还是尾矿库建设地点,都在县城重要水源点--卜鸽岩水库上游几百米处,尾矿废水直接排放到卜鸽岩水库,对水库水质造成一定的污染。视察中我们发现水库下游天河河道鹅卵石上附有一层粘糊状泥土,据沿途群众介绍,以前上面没有开矿,没有这种情况,一开矿,河里石头上就有一层泥。隆福矿业和德胜矿业分别选址于香口乡黄云铺村2组和香口乡老龙庙村二组,位于县城供水又一水源点--土门水库上游,其采选加工及废渣处理都对土门水库水质构成直接威胁。2006年,县人大常委会针对黄龙山金矿开采严重污染土门水库进行视察督办,排除一切阻力,彻底关闭黄龙山金矿。近两年,受利益驱动,少数矿业主通过多种途径,再次“进军”黄龙山金矿,本已取缔关闭的金矿开采又死灰复燃,土门水库将面临再次被污染的危险。

  位于安家、三官境内的五龙河是我县重要旅游景区,三官洞自然保护区五龙河流域现有15家矿产开采企业,生态植被破坏也十分严重。

  2、缺乏统筹协调,部门监管力不从心。经济主管部门追求的是规模企业个数、企业产值,认为只要有矿就应该开采;安监部门认为只要安全上不出事就万事大吉;国土、林业、水利等部门则强调的是本部门手续到位,其他与我无关;环保部门虽强调矿山企业需做环境影响评价以及环保设施建设工作,但有时迫于压力,工作推动困难重重。两年前,由于矿山企业没有建立规范的财务管理制度,企业偷税、漏税现象十分普遍,年纳税微乎其微。近两年来,在税务部门的努力下,虽有改观,但其纳税贡献与其对县内资源的消耗及环境破坏的程度来讲,得不偿失(据税务、环保、林业、国土、交通、水利、安监、信访等部门初步估算:近20年来,全县矿山企业对县内纳税贡献不足1亿元,但因矿山开采造成的各类损失却高达5-10亿元)。更令人头疼的是,少数业主走“上层路线”,拿上级对下施压,县级层面和部门也无可奈何。

  3、企业主法制观念淡薄,以探代采,违规违法开采现象相当普遍。因资源紧缺,市场变化,矿山开采一夜暴富的现象并不鲜见。尽管金属矿开采权收归省级审批,且有一套完善规范的申报程序,不少业主钻地方招商引资的空子,利用地方政府追求工业规模及产值的心理,无视法定手续办理,以探代采,违规开采习以为常。从登记注册的76家和投入生产的51家矿山企业来看,完备相关手续的只有1家,办理环境影响评价的只有39家,建设并投入使用环保设施的只有16家。

  4、监管能力受限,矛盾纠纷频发,环保部门有苦难言。现城关--土门路于2003年修好,当时投入资金1000余万元,目前已基本损毁,均因拉矿石重车碾压至损。再之,矿产开采企业管理极不规范,放炮损坏民房,运输超载压坏公路,飞扬尘土噪音影响群众生活,污水排放污染水源。近几年,因矿山开采引发的上访量逐年增加,仅2012年就达200余批次,占全县县以上信访量的10%左右,给全县信访维稳工作造成巨大压力。马安天石矿业因尾矿库建设、管理不达标,导致尾矿泄漏,影响区域群众的生产生活,群众多次投诉,被列为国家环境部督办整改单位。

  矿产开采企业点多、线长、面广。而县环保局自成立15年来未增加一名编制,仅5人从事矿山企业环境监察工作,监管力量不足,装备极其简陋,明显地不能适应当前时期的环保工作要求。

  四、加强矿山企业污染防治工作的几点建议

  1、明确功能区划,界定禁采、限采区域。借鉴国家主体功能区划分,界定县域矿产资源限采、禁采区域,规范矿产开发秩序。围绕“一江清水北送”,禁止沿汉江流域及上游开采矿产资源;围绕保护县城两大水源点水质,禁止天河流域、惠河流域及上游开采矿产资源;围绕保护重要景区景点,禁止在五龙河、三官洞自然保护区范围开采矿产资源。限制开采品位低、储量小、综合效益低的矿产资源;合理开采优质、规模且在县域内具备延伸产业链的矿产资源。

  2、开展矿山企业专项整治,依法关停违规违法、污染严重的矿山企业。政府主导、部门主体、乡(镇)村参与,着力开展“五查、五整顿”矿山企业专项整治。查是否在禁采区开采矿产资源,凡是在禁采区开采矿产资源的,无论证件是否完备,也无论效益多高,一律关停;查是否在限采区开采矿产资源,对综合效益低,污染治理难度大的矿山企业,有选择性的进行关停;查证件是否完备,即使在许可开采区域,凡是证件不完备,也应进行停产整顿,杜绝以探代采、违规违法开采行为;查是否照章纳税,凡是纳税意识差,或有偷逃税行为的矿山企业,先停产整顿再规范;查矛盾纠纷处理,凡是处理不好矿山企业与当地群众关系,损害群众利益,导致纠纷不断、上访不停的矿山企业,一律纳入停产整顿范围。

  3、科学设置门槛,严把矿山企业准入关。切实改变政府放任自由,部门各自为政现象,建立政府有效统筹,部门主动作为,乡(镇)村积极配合,资源有序,永续开发的矿产开采秩序。制定矿山企业准入门槛,开展专家充分论证,部门完整表达建议意见,企业阳光展示开发实力,编制可行性研究报告,广泛征求矿区群众意见,政府慎重决策等,从而把好矿山企业准入关。

  4、综合施治,高标准严要求落实环保措施。矿山企业环境污染治理工作必须做到严格坚持环保“三同时”制度,所有项目必须对环保设施同时设计,同时建设,同时验收。完备环评手续。凡是没有申请环境评价,或环境评价审查不合格,没有办理环评审批手续的企业一律不得擅自采探矿,企业不得开工建设,不得擅自投入生产。完善环保设施。矿山企业必须严格按照环保统一设计要求,建设污染防治设施。严格排放标准。对矿山污水的排放要严格按照矿山企业排放标准执行,定期监测,不达标的不得生产,杜绝偷排漏排现象。防治污染山体。对采矿点、废弃物堆放点造成的山体剥落植被破坏形成的永久性伤疤,建立山体修复、生态恢复保证金制度,实行谁破坏谁恢复。对遗弃的固体废物,要及时采取回填、扎垱拦截、表层绿化等恢复防护措施,避免造成再次污染,形成次生灾害。对矿山企业扬尘、噪音等造成的污染,要及时采取洒水降尘、降音防噪措施,减少污染。凡造成重大污染事故,构成违法的,依法从严查处。

  5、加强环境监察能力建设,为打造青山、绿水、蓝天式新郧西提供能力保障。切实加强环境监察能力建设,满足环保工作基本需求。适当增加环境监察大队编制,在矿山企业较为集中的马安、涧池、关防、湖北口设立环保所,在天河、金钱河、汉江沿线设水质监测观察站。预算环保专项经费,加强环保装备建设,配备执法车辆,添置先进适用的监测仪器、设备,保障工作运转。创新监管***制,建立健全环境监察台账,完善环境监察报告制度、评估制度、日常管理制度。还郧西人民一个蓝天白云、青山绿水、空气清新的宜居环境。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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