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关于国有资产管理使用情况的调研报告

时间:2012年04月12日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  根据县人大常委会2013年工作安排,4月10日,县人大常委会组织部分常委会组成人员,到县国有资产监督管理局(县城投公司)和财政局国资办进行了专题调研,并实地查看了城东农贸市场,东方拆迁安置小区,“东方商城”(原东大仓),发展大道两旁土地收储使用情况,“郧西之窗”工程等现场。现将有关情况报告如下:

  一、县国有资产管理使用基本情况

  县国有资产管理分非经营性和经营性两大块。非经营性国有资产主要隶属行政事业单位,以各行政事业单位和财政局国资办管理为主;经营性国有资产主要隶属企事业单位,以所属企事业单位和国资局(原国资公司)管理为主。

  (一)非经营性国有资产管理使用情况

  1、非经营性国有资产存量。截至2012年12月31日,资产总额150895.72万元,其中:流动资产总额69707.48万元,固定资产总额81188.24万元。行政单位资产总额42617.61万元,其中流动资产总额24060.48万元,固定资产总额18557.13万元。事业单位资产总额108278.11万元,其中流动资产总额45208.69万元,固定资产总额63069.37万元。

  2、非经营业性国有资产的主要类型。土地、房屋及建筑物帐面数是57252.05万元,占固定资产总额的65%,;通用设备类帐面数是1172.73万元,占固定资产总额的1%;专用设备类帐面数10106.97万元,占固定资产总额的11%;交通运输设备帐面数7620.00万元,占固定资产总额的9%;电子产品及通讯设备类帐面数是5771.35万元, 占固定资产总额的7%;电气设备帐面数是1768.17万元,占固定资产总额的2 %;仪器仪表及其他设备586.40万元,占固定资产总额的1%;文艺体育设备帐面数218.83万元,占固定资产总额的0.2 %;图书及陈列品帐面数是410.21万元,占固定资产总额的0.3 %;家俱用俱及其他类帐面数是3194.69万元,占固定资产总额的3.5 %。

  3、非经营性国有资产管理的主要做法。①摸清底数。2007年以来,对全县非经营性国有资产进行了清产核资,基本摸清了家底。将全县230多个行政事业单位全部纳入信息化软件管理,对资产的增减变化,年年更新。②健全制度。2008年-2011年县政府先后出台了《郧西县行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《郧西县党政***关公务用车配备使用管理暂行办法》以及《郧西县行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》,“三办法”的出台明确了全县行政事业单位国有资产的配备、使用、处置、收益等管理工作。设立了专门***构,明确了管理职责,理顺了行政事业单位国有资产管理体系,真正体现了管钱、管帐、管物相统一。③规范管理。一是突出健全管理***制重点,建立和理顺了行政事业单位国有资产管理体系;二是突出规范资产购置重点,有效地降低了行政购置成本,做到配置有标准、有范围,购置有计划、按程序;三是突出规范资产出租使用重点,提高了国有资产使用效率,对非经营性资产转经营性资产,须报财政部门审批,实行公开招租;四是突出规范资产处置重点,有效地遏制了国有资产流失。行政事业单位的资产处置,单项资产金额在30万元以下的资产处置由县财政部门审批;30万元以上的资产由县财政部门审核后,报县政府审批。审批后经评估、竞价、招标、拍卖等形式公开处置。有效遏制了国有资产流失;五是突出依法监管重点,进一步规范资产管理,促进资源合理配置,资产保值增值。

  (二)经营性国有资产管理使用情况

  我县国资局(城投公司)监管的经营性国有资产现有存量资产帐面数约7295.89万元。其中经营性资产6225.89万元,非经营性资产1070 万元。土地收储约1138亩。

  为了提高经营性国有资产使用效率,努力实现国有资产的保值增值有益途径。城投公司一是整合国有资产,盘活资产存量,积极参与经营城市。充分发挥国有资产运营、融投资主导作用,加强经营管理,不断增加效益。对已收储的资产及土地,通过招商、转让、租赁、拍卖等方式盘活国有资产,探索国有资产资本化、存量资产货币化、资产效益最大化基本实现了资产保值增值。采取划转、收购、商业开发等方式,壮大资产规模。积极参与城市基础设施建设和旧城改造,改变了城市面貌、完善了城市功能、提高了城市品位。如:将滨河东路6宗地约124亩包装成四个房地产开发项目公开招商出让,实现土地净增值5700多万元;开发了“东方商城”,使资产获得了最大效益等。二是壮大资产规模,搭建融资平台。(1)积极为城市建设融资,加快了我县城市建设。城投公司积极发挥融资平台作用,为城市基础设施建设向银行融资3.1亿元,有力的推进了我县城市建设。目前,已偿还借款11290万元,借款余额19710万元;还利息5748.2万元。还款渠道主要是依靠财政当年预算和偿还准备金以及城投公司自身经营收益。(2)积极为企业发展融资。城投公司为企业融资6150万元。其中:为武当水泥厂在农商行抵押担保贷款2000万元;为全盛公司融资2500万元,该公司因经营不善已宣布破产,城投公司已向法院申请保全;为平凡矿业融资800万元;2013年2月为消除兑付工程款危***,协助郧西鑫运实业有限公司及郧西担保公司紧急筹集借款850万元。

  二、县国有资产管理使用存在的突出问题

  (一)管理体制不顺,不能有效形成统一管理***制。财政局国资办和国资局(城投公司)因体制原因在管理上缺乏统一***制,造成了非经营性资产转经营性资产运营不良,一定程度上影响了国有资产的保值增值,也影响了资产规模的壮大,资产经营效益的增加和国有资产收益最大化。使得融投资资产规模小,抵押不足,导致融资压力大,限制了城投公司在投资运营、项目建设、参与城市资源经营的作用未真正发挥。

  (二)部分单位国有资产基数不明,家底不清。部分单位国有资产账实不符、账账不符,对上级调拨或捐赠资产没有及时清理做账务调整,对财政投入新形成的国有资产没有及时上账。有的在管理使用上不正常交接,甚至造成流失。如:因工作调动,像***、电脑等,转新单位后不主动申报入帐等。部分企业改制后资产不及时上缴,仍有留守人员随意支配、开支、使用。致使国有资产基数不明,家底不清。

  (三)资产配置不合理,使用不规范,管理不重视,导致随意处置国有资产。有的单位资金充裕提前更新资产,导致资产闲置,有的单位几个人占有几十万的国有资产,而有的单位人均占有国有资产几干元,有的单位地产闲置,有的单位靠租房办公。个别单位资产使用不规范,单位领导签订出租房合同一签10年、20年,租金过低还不入帐。放松了管理,造成了单位随意处置国有资产的现象。

  (四)资产经营管理不够规范,经营中存在潜在风险。在利用国有资产进行融资的过程中,没有规范的管理措施,“借、用、管、还”脱节,城投公司只负责融资和还贷,缺乏对资金使用的监管,直接影响融资信用,可能造成融资风险。如:全盛公司2500万元融资已无法收回。

  三、加强国有资产管理使用的几点建议

  (一)进一步健全***制,理顺关系。整合国有资产管理体制,建立和完善符合我县国有资产统一管理运营要求的各项制度。完善资产会计账目,做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。要充分认识国有资产统一管理运营的重要意义和国有资产在公共资源中的重要地位,熟悉有关国有资产管理的政策法规,克服重视资金、轻视资产,重视资产购置、轻视资产管理,重视资产数量、轻视资产效益的现象,努力增强全民国资意识,搞好国有资产管理,进一步建立和完善国有资产管理、监督和运营体系,最大限度的发挥国有资产运营的效应和作用。

  (二)进一步摸清底数,科学监管。保障国有资产的安全与完整,防止国有资产的流失,是国有资产管理最根本的任务。县政府及其相关部门要加强国有资产管理工作,摸清底数,查找问题,采取强有力措施坚决杜绝国有资产部门化、利益化现象。进一步建立健全国有资产购置、配置、使用、处置、评估和统计等一系列配套制度,细化各个环节的管理,全面强化和规范国有资产管理工作,监督各单位建立完整的账卡,做到账账相符,账卡相符,账实相符,切实反映国有资产的存量情况。要尽快移交企业改制后资产,整合到城投公司参与资产运营。

  (三)进一步强化措施,防范风险。要从源头上控制和规范行政事业单位非经营性资产转经营性资产的行为,加强对国有资产出租、出借、出售、联营和处置收入的管理,特别是要严格处置***制,建立资产处置统一平台。加强资产处置管理,防止擅自、随意处置国有资产的现象。对行政事业单位转让、报废国有资产,必须严格审批程序,严禁私下协议和场外交易;对经营性资产要建立健全申报、审批***制;对出租出借资产所形成的收益,要规范资产处置收益分配,严格实行收支两条线;对需要报废报损的资产,要严格履行审批手续,及时进行销账或调账处理。进一步加大监管力度,建立健全监管措施,确保国有资产安全。

  要完善政府投融资管理***制,建议政府出台郧西县国有资产投融资平台建设管理办法,明确指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤,完善体制和***制,建立起稳固、统一、高效、规范的投融资平台,为我县经济社会发展服务。在投融资管理中,县财政要对其监管。要坚持“取之有度,用之有道,管之有方,还之有源”的原则,切实加强对投资的管理和监督,完善政府偿债***制,加强信用体系建设,形成银行贷款“借、用、管、还”一体化的长效***制,切实防范融资风险。

  (四)进一步整合资源,服务经济。加快行政事业单位的非经营性国有资产,转为经营性国有资产,整合到城投公司参与运营。要加大已收储土地的监管,防止二次腾庄,造成新的损失和矛盾。并将纳入国资局监管的企业国有资产和经营性的国有资产,以划拨过户、授权经营等形式注入县城投公司集中经营。将城市基础设施建设项目、公共资源、无形资产、矿产、土地开发权等委托城投公司经营,壮大城投公司的实力,使城投公司真正成为国有资产运营平台、融资平台、项目运作平台,更好地服务于我县经济发展。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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