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关于反渎职侵权犯罪工作情况调查报告

时间:2013年04月12日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  3月下旬,县人大常委会组织调研组,对县人民检察院近三年来开展反渎职侵权犯罪(见注释①)工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

  一、取得的主要成效

  2010年来,县检察院深入开展查办民生领域职务犯罪、破坏生态环境和危害能源资源职务犯罪等专项活动,严肃查办渎职侵权犯罪,3年来共立案侦查24件31人,其中滥用职权8件14人,玩忽职守7件7人,贪污2件3人,受贿6件6人,挪用公款1件1人,其中大要案20件24人,取得阶段性成果。

  1、突出重点严格落实执法为民。县检察院突出查办三大重点:一是突出查办涉农惠民领域渎职侵权犯罪。二是突出查办危害能源资源和生态环境渎职侵权犯罪。三是突出查办食品安全监管领域渎职侵权犯罪。积极介入重大事件、事故调查处理,对可能引发不稳定因素的重大事件以及造成人员伤亡和财产重大损失的事故,积极主动介入,化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定,对涉嫌失职渎职犯罪的,严格依法查处,妥善处理事件和事故7起。

  2、加强协作努力整合监督力量。一是强化内部各科室间的协作配合,注重从立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、民事审判行政诉讼监督、监所检察监督和控告申诉工作中发现渎职侵权案件线索。二是加强与行政执法部门的沟通协调。与公安、安监、国土等部门建立联席会议、信息共享、案件移送等制度,促进执法执纪与司法衔接。

  3、标本兼治着力做好犯罪预防。在注重执法办案的同时,坚持做到打击、预防和服务的有***统一,力求在犯罪预防上取得实效。认真开展预防渎职侵权犯罪“五个一” (见注释②)活动,针对发案单位在管理中存在的问题和漏洞,提出检察建议,帮助发案单位堵漏建制,强化管理,努力从源头上预防和减少渎职侵权犯罪。不断加大反渎职侵权工作宣传力度,3年来,深入乡镇巡回宣传6次,发放宣传资料8000余份,发表反渎职侵权宣传稿件150余篇,撰写调研文章被媒体采用20余篇。深入县委党校、县直单位、乡镇、企业、重点工程建设单位,开展“反渎职侵权、促依法行政”讲座30余场次,受教育2400余人。

  4、强化监督规范执法办案。牢固树立监督者更要接受监督的理念,狠抓检察***关自身执法活动的监督制约,努力做到公正文明规范执法。强化内部监督制约,加强案件办理流程管理,落实“一案三卡”(见注释③),对案前、案中、案后的全程跟踪监督;修订完善了《案件管理办法》、《赃款赃物管理制度》等工作制度,做到规范管理;建成了符合省级标准的办案工作区,实现了办案全程同步录音录像。

  5、充实队伍提升执法能力。县检察***关不断加大干警教育培训力度,充分利用岗位练兵、“星期五”课堂、业务研讨、经验交流等,培训反渎职侵权干警160余人次。加大人才引进力度,3年来公开招录全日制高校法律专业本科毕业生11人,其中充实到反渎职侵权部门5人,缓解人员力量不足、检察官断层问题。选送1名反渎职侵权业务骨干参加省院与华科联办的检察专业硕士研究生进修班学习,不断提高反渎职侵权干警业务素质和能力。

  二、存在的主要问题

  反渎职侵权犯罪工作取得了一定成绩,但仍存在一些问题和不足,主要表现在:

  1、渎职侵权案件线索发现困难。渎职侵权犯罪是国家***关工作人员在履行工作中的一些渎职行为,有很多是老百姓难以发现的,具有比较强的隐蔽性。

  2、干警侦查水平业务素质偏低。渎职侵权犯罪案件的犯罪主体是国家***关工作人员,学历和智商较高,反侦查能力较强,社会关系网复杂,加之渎职侵权因果关系复杂,责任分散,责任主体难以认定,部分干警对新形势下渎职侵权犯罪的特点、规律把握不准,对相关行业、领域的知识学习研究不够,主动发现线索、收集固定证据、运用法律政策的能力不强,导致办理渎职侵权犯罪案件难度较大,少数干警信心不足、热情不高,存在不敢办、不愿办、不会办等倾向。

  3、获取案件线索渠道有待拓宽。由于对渎职侵权犯罪的危害性认识不足,群众往往也对渎职侵权问题采取容忍,对渎职侵权这类“不装腰包”的犯罪,容易从工作失误、工作能力上去看,给予同情,没有把它当作犯罪来对待。

  4、认知度低执法环境有待改善。主要是社会公众对渎职侵权犯罪行为的危害性以及惩治的重要性和必要性认知程度不高,犯罪行为容易被忽视、被容忍、被“谅解”,导致查办渎职侵权犯罪案件存在发现难、取证难、处理难等困难。

  5、认识不一定罪量刑呈轻刑化。实践中,渎职与贪贿、权钱交易通常结合在一起,往往一案涉及到渎职侵权、贪贿两个罪名,按照最高院《量刑规范化指导意见》第二十七条规定,“犯有二种以上犯罪的不适用缓刑”,但为保公职人员饭碗,在定罪量刑上,往往仅对贪贿进行认定,对渎职没有认定,加之司法***关、办案人员对渎职侵权犯罪的认识不一,使得渎职侵权犯罪呈轻刑化。

  三、下一步工作建议

  针对以上存在的问题,建议检察***关在反渎职侵权犯罪工作中继续做好以下工作:

  一是加强宣传教育。充分利用电视、报刊等媒体以及举报宣传周、检察开放日、“12.4”法制宣传日等活动,大力宣传反渎职侵权工作,提高社会公众的认识,营造人民群众积极支持的良好氛围,同时要加大对领导层面的宣传,通过举案说法、现场讲座等形式,使广大领导和国家***关工作人员提高对渎职侵权犯罪的认识。

  二是狠抓素质提高。当前反渎职侵权工作正处于转型发展的关键期,***遇与挑战并存。检察***关要切实强化意识,提高干警素质,更新侦查理念,提升干警信息化侦查能力、预警化研判能力、精细化初查能力、规范化讯问能力、组合化证明能力、科技化应用能力。要加强反渎职侵权犯罪预防工作,做到关口前移,预防在先。

  三是突出办案实效。要以治理工程建设领域突出问题、查办涉农惠农领域渎职侵权犯罪、危害民生民利渎职侵权犯罪等专项工作为抓手,集中查办一批重点领域渎职侵权犯罪案件。突出办案质量,严肃查办发生在领导***关和领导干部中的渎职侵权犯罪案件,严肃查办利用和滥用人事权、司法权、行政执法权的渎职侵权犯罪案件,严肃查办群体性事件和重大责任事件涉及的渎职侵权犯罪案件;重点围绕征地拆迁、资源开发、教育医疗、食品***品安全、社会保障、劳动就业、执法司法不公、充当黑恶势力保护伞等领域和方面,选择犯罪易发多发的行业领域,努力在查串案上下功夫,在查窝案上求扩展,在行业治理上见成效;坚持反贪、反渎案件一起推进,以有利于办案质量为原则,准确选择“由渎查贪”或“由贪查渎”,进而实现贪渎并查,使反渎、反贪工作相互促进、协调发展。

  四是推进执法规范。要坚持严格公正廉洁执法、理性文明规范执法,立案要排除干扰不为所动,查案要不偏不倚实事求是,结案要区别对待注重效果。要始终做到敢办案、能办案、办大案。切实保持强劲的办案势头,保持一定办案规模,对渎职侵权犯罪形成高压态势。同时,要始终做到理性平和文明规范执法,在办案过程中做到以实为据、以理服人,融法理情于一体,坚决杜绝违纪违规办案。

  注释:

  ①渎职侵权犯罪,是指国家***关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪,以及利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪,涉及43个罪名。渎职侵权犯罪不仅使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,还严重损害党和政府的形象及威信。

  ②“五个一”预防活动,即一案一份悔过书,一案一份案例剖析材料,一案一堂法制教育课,一案一份检察建议书,一案一次回访调查。

  ③ 一案三卡,即权利义务告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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