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关于《种子法》贯彻实施情况的调查报告

时间:2013年06月20日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  6月中旬,县人大常委会组织调查组,先后深入到关防乡、湖北口乡、店子镇、城关镇等乡村,实地检查了部分种子经营场所,察看了优质品种试种示范基地,召开了有农业、工商、质监、公安、财政等部门参加的《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)执行情况座谈会。现将调查情况报告如下:

  一、基本情况

  种子是农业生产的基础,种子质量直接关系着农民的生产收益,加强种子管理是一项民生工程。近年来,县政府及其职能部门严格执法、规范运作、不断加大种子管理力度,初步形成了“种子经营市场化、种子质量标准化、种子管理法制化”的工作格局。

  (一)开展了法律法规宣传。五年来,先后举办了《种子法》培训班6期,培训种子经营户和农业技术人员2000人次,为《种子法》贯彻执行打下了好的基础。同时,通过开展送法下乡、咨询服务、电视讲座、发放宣传材料等活动,发放《种子法》、种子质量标准、农民购种注意事项等宣传材料8千余份,现场解答各种有关种子管理和质量纠纷的法律问题。通过宣传,提高了种子经营者遵守法律、依法经营的觉悟,增强了农民群众运用法律保护自身合法权益的意识,提高了种子执法人员依法行政、规范执法的素质。

  (二)加强了种子经营管理。2008年成立了县种子管理局,明确了种子执法主体,实行了政企分开,适应了市场需要。结合我县实际,依法实行了种子经营许可证制度,加强了流通环节管理,推行了“九查”制度,即查经营手续是否齐全;查经营者特别是分支***构是否备案登记;查经营品种是否审定;查种子来源是否与标签相符;查经营的品种是否符合质量标准;查销售的种子包装与内外标签是否相符;查是否超范围及区域经营;查经营者是否有掺杂使假和经营不合格种子及侵权行为;查发布的种子广告是否符合规定,理顺了种子流通市场秩序。在全县使用统一的种子经营档案,统一使用盖有种子管理局印章的种子销售凭证,所有的经营户建立健全了种子经营档案。城区的种子经营门店调入的种子分品种进行登记,建档立卡,做到进货验收与抽查检验相结合,防止假冒伪劣种子进入市场,确保农户安全用种。种子代理商的分支门店必须在种子管理局备案登记,服从统一管理。

  (三)突出了种子质量监督管理。把加强流通、使用环节质量监管,确保种子安全作为法律贯彻实施的重要环节。各部门紧密配合,加大对水稻、玉米、小麦、油菜等主要农作物品种的质量抽检,抽检结果在“郧西在线”、“郧西农业信息网”等网站上公示,对经营质量不达标的经营者从严查处。从2009年至今,全县共处理各类种子投诉案件105件,劝退违规种子32000多公斤,接受群众咨询1200余次,检查各类种子经营门店1500多次。今年元至五月,种子管理局共抽查种子经营户85家,合格率为100%;抽取样品206份,合格样品205份,样品抽查合格率为99%。通过依法保护合法经营者的权利,打击非法经营行为,我县种子经营中尚未出现重大质量事故,保障了农业生产用种的安全,保护了农民利益。

  (四)注重了新品种的引进推广及试验示范服务。坚持因地制宜、适地适种的原则和先试验后示范再推广的科学程序,加大新品种引进、示范和推广力度。对种子的丰产性、抗逆性、适应性进行鉴定和综合评价,做到择优推广,克服盲目性。同时,坚持未经审定的农作物品种不推广、已经审定的品种未经本县试验示范的不大面积种植的原则,确保引种的安全性。今年,种子部门承担了国家玉米新品种展示示范任务,在香口乡孟川村建设山区玉米新品种示范基地25亩,展示品种21个。五年来共引进水稻新品种8个、玉米新品种15个、小麦新品种6个,蔬菜新品种25个。促进了农业产业结构调整,为农业增产、农民增收提供了基础保障。

  二、存在问题

  一是法律宣传不够广泛深入。广大的种子使用者和种子经营者对《种子法》了解不多,依法经营、依法维权的意识不强。

  二是执法管理体制不健全,执法职能未能全覆盖。《种子法》规定,县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内农作物种子和林木种子工作。我县当前只明确了农业用种的执法管理***构,还未明确林业种苗执法管理***构,林业种苗经营管理处于无序状态。

  三是执法手段弱化。种子经营市场放开后,多渠道、多网点经营现象普遍存在,执法管理难度大,管理手段弱,缺乏主动管理种子市场意识。

  四是执法管理人员素质不高,经费不足。种子管理***构是从种子站改制过来的事业单位,种子执法人员大多是从农业系统内部调剂的,执法人员的执法水平和检验检测设施以及工作经费都不能保障执法工作需要。

  三、工作建议

  (一)进一步加大法律宣传力度。要进一步加大对《种子法》及其相关法律、法规的宣传教育力度。宣传的重点是种子使用者、经营者和各级领导者,通过宣传教育,不断提高他们的学法用法的自觉性。《种子法》是一部关系“三农”问题、民生问题、食品安全问题、农业产业化发展问题的重要法律,县政府及其职能部门要切实抓好法律的宣传、贯彻、执行,确保该法在我县得到更好的实施。

  (二)加强执法管理体系建设。扩大农业种子管理范围,在重视粮油种子管理的同时,要把特色产业作物的种子纳入管理范畴,如蔬菜、魔芋、中***材 、山野菜等;我县是林业大县,要适时建立林业种苗监管***构,确定适当的编制、人员、经费,解决林业种苗执法监管的“空白”问题。

  (三)进一步加强种子执法保障力度。种子执法工作具有它的特殊性,要加强培训,不断提高执法人员的业务素质、法律素质,预算适当的监管工作经费,改善优化管理手段,努力提高全县种子执法监管工作水平。

  (四)进一步加大种子市场管理力度。农业、林业、质监、工商、公安、物价等部门要各司其职,紧密配合,定期对种子、种苗市场开展专项检查,严厉打击制售假劣种子、种苗和坑害农民的违法行为,严把种子引种、试验、示范、推广关,完善种子价格管理体系,从严审查种子经营资格,推行种子经营许可证制度,从而促进我县种子市场安全、有序、健康发展。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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