县十七届人大第一次会议材料—县人民检察院工作报告-代表大会-郧西人大

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县十七届人大第一次会议材料—县人民检察院工作报告

时间:2011年12月01日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

——2011年11月29日在郧西县第十七届人民代表大会第一次会议上

县人民检察院检察长    杨砚华
 

  各位代表:

  现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

  县十六届人大一次会议以来,我院在县委和市院的正确领导下,在县人大监督、县政府、县政协及社会各界的关心和支持下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕服务全县工作大局,认真履行法律监督职能,加大执法办案力度,各项检察工作在强化服务中健康快速发展,在发展中更好地服务全县工作大局,取得了新的成绩,为促进全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

  一、加大查办和预防职务犯罪力度,创优社会管理有了新突破

  坚决贯彻落实中央、省、市、县关于反腐倡廉建设的总体部署,响应人大代表和社会各界加大惩治腐败力度的呼声,充分发挥检察机关在惩防一体化建设中的职能作用,不断加大查办和预防职务犯罪工作力度,促进反腐倡廉建设,创优社会管理有了新突破。五年来,共初查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件线索139件,决定立案侦查65件75人(贪污贿赂案件51件61人,渎职侵权案件14件14 人),人数比前五年上升27.1%。通过办案为国家挽回经济损失410余万元。我院2009至2011年办案数量和质量均居全市前列,反贪、反渎部门分别于2009年、2010年被省检察院表彰为“先进科室”。查办和预防职务犯罪工作实现了如下“四个突破”:

  一是查办大案要案有了新突破。为了加大查办职务犯罪力度和突出惩治效果,我们将大案要案作为办案重点,积极争取县委支持,紧盯商业贿赂、城镇建设、工程建设、新农村建设等县委政府关注、关系民生民利、腐败易发高发的重点领域,集中优势兵力,坚持领导靠前指挥,带头办案,使一批有影响的大要案件得到快速侦破和及时处理。2009、2010年相继成功查办了十漫高速公路协调指挥部、县城建指挥部相关工作人员贪污受贿、挪用公款窝串案,立案11人,其中科局级干部5人,得到市院的充分肯定。今年市院指定我院办理十堰市城建、郧阳师专受贿窝串案,攻坚四个月立案15件,其中大要案11件。五年来共办理贪污受贿5万元、挪用公款15万元以上的大案19人,查处科局级以上干部22人(其中副处级以上干部3人),大案要案占立案总人数的54.7%,与前五年相比上升81%。有力地震慑了腐败分子,鼓舞了群众反腐败的信心。

  二是查办渎职侵权犯罪案件有了新突破。为认真贯彻落实党的十七届四中全会关于严肃查办滥用职权、失职渎职等案件的要求和上级院部署,近三年来,我们针对过去办理渎职侵权案件发现线索难、不敢办、不会办、办案数量少的问题,积极转变工作思路,进一步加强对反渎职侵权办案工作的领导,充实办案力量,加大办案力度,通过开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪、查办危害民生民利渎职犯罪、查办食品药品安全管理渎职犯罪、查办安全生产管理渎职犯罪等专项办案工作,迅速打开了反渎工作局面。三年来共立案侦查渎职案件10件10人,比前三年上升66.7%。不仅立案数连续三年逐年递增,而且办案思路进一步拓宽,办案领域由过去少数几个迅速扩大,在森林资源、矿产资源、安全生产、土地管理、食品药品、工程建设等领域都取得了新的突破,使一批对社会造成重大损失的失职渎职案件得到打击处理,有力地促进了社会管理。

  三是办案质量和方式方法有了新突破。我们视办案质量为检察工作的生命,坚持“一要坚决,二要慎重,务必搞准”的原则,认真研究改革中出现的新情况和新问题,严格区分罪与非罪的界限,做到慎重立案,严把事实关、证据关,重视办案程序和细节,在收集和固定证据上狠下功夫,不断提高办案质量。所立案件全部办结,其中罪轻不起诉4件6人,提起公诉61件69人,提起公诉的案件均被法院作出有罪判决。注重办案方式方法,坚持理性、平和、规范、文明执法,对执法办案的重点环节实行事前报告和风险评估,制定工作预案,将风险化解在萌芽状态。加大秘密初查力度,慎用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施。严格遵守连续讯问犯罪嫌疑人不超过12小时的规定,认真落实“四个绝对禁止”( 绝对禁止刑讯逼供和暴力取证;绝对禁止违法违规扣押、冻结及处理款物;绝对禁止在办案工作区违法违规关押犯罪嫌疑人;绝对禁止接受吃请、收礼,为犯罪嫌疑人或者有关请托人通风报信、出谋划策)、“一个必须实行”( 必须实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像)的办案纪律。查办重要岗位或专业技术人员案件及时与主管部门沟通协调,尽量不影响或干扰企业及单位正常生产和工作,较好地实现了执法办案的法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。

  四是预防职务犯罪工作有了新突破。坚持打防并举,突出预防,于2009年我院争取县委、县政府的重视支持成立了职务犯罪预防科,配备了专门工作力量,促进了预防工作专业化、规范化。积极探索职务犯罪预防工作新思路、新方法,实现了“三个转变”:一是由一案一防向专项预防、系统预防转变,结合办案开展个案预防65次,专项预防18项,系统预防10项,提出检察建议147份。二是由案后预防向案前预防转变,到县直单位、及乡镇开展预防职务犯罪讲座62场,提供行贿犯罪档案查询170余次,参与招投标监督工作,深入到滨河东路、廉租房等重大建设项目开展预防工作,实现重点工程建设与预防职务犯罪工作同步,有效地减少或避免了职务犯罪的发生。三是由部门单一预防向社会大预防的转变,针对执法办案中发现的事关全局的社会管理问题,及时向县委、政府提出对策建议,有6项建议得到县领导批示,9篇调研文章在市级以上刊物发表。加强与各系统、各行业预防职务犯罪工作联系,建立预防联动机制和“立体”预防网络,形成社会大预防工作合力。2011年7月市人大主任王铁军来我院视察工作时,对我院预防职务犯罪工作给予了充分肯定。

  二、加大打击刑事犯罪力度,维护社会和谐稳定有了新水平

  认真贯彻“严打”方针,充分发挥批捕、起诉职能,始终保持对各类刑事犯罪的高压态势,稳、准、狠地打击犯罪,全力维护社会稳定。五年来依法批准逮捕411件580人,决定提起公诉556件805人。

  突出打击重点,增强群众安全感。加强与公安、法院协调配合,通过开展“严打”集中整治、“打黑除恶”专项斗争、“清网”追逃行动等专项活动,严厉打击危害公共安全、故意杀人、强奸、故意伤害等严重暴力犯罪,共批准逮捕此类犯罪嫌疑人159人,提起公诉213人。重点打击“两抢一盗”、寻衅滋事、交通肇事等严重影响群众安全感、多发、易发犯罪,共批捕此类犯罪嫌疑人236人,提起公诉325人。通过持续严打,故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪比例由2009年的14.9%下降到2011年的7.1%,盗窃、交通肇事、故意伤害等三类高发犯罪比例由2007年的66.9%逐年下降,到2011年为41.8%,人民群众的安全感不断增强。

  坚持快捕快诉,提高打击效率。准确把握批捕、起诉条件,坚持依法快捕快诉,繁简分流,积极推行轻案快办、被告人认罪案件简化审等诉讼工作机制,快速审结轻微刑事案件207件,建议法院适用普通程序简化审审理案件197件,适用简易程序223件。对重特大案件适时提前介入引导侦查,了解案情,提出办案建议。审查批捕案件平均结案时间为 3天,审查起诉案件平均结案时间为9天,无一例办案超期问题,确保各类犯罪及时打击处理,增强社会效果。

  贯彻宽严相济,促进社会和谐。坚持宽严相济刑事政策,对严重刑事犯罪坚决严厉打击,依法快捕快诉;对主观恶性小、犯罪情节轻微、社会危害较小的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯和过失犯,以及亲戚、邻里之间轻伤害、取得被害人谅解的案件,重教育挽救、刑事和解和人性化办案,可捕可不捕的依法不捕,可诉可不诉的依法不诉,做到宽严得当,促进社会和谐。五年来依法不捕63人,不起诉17人,促成刑事和解32件。对不捕、不诉的案件推行释法说理,取得被害人认同,不捕、不诉的案件无引发矛盾或申诉上访等问题。

  高度重视群众信访,切实化解矛盾纠纷。加强控告申诉检察,开通12309举报、控告、申诉、投诉“四合一”热线电话,进一步畅通了群众诉求表达渠道。深入分析研究信访工作新特点,探索总结群众工作规律,健全完善并认真落实首办责任制、检察长接待日、预约接访、适时下访等信访工作长效机制,共接待群众来信来访1453件次,坚持文明接待,耐心疏导,积极解决问题,坚决控制“五个转化”:来信到来访的转化,初访到重访的转化,新访到老访的转化,文明访到缠访闹访的转化,合理访到非正常访的转化,妥善处理重点信访107件,有效化解了信访矛盾纠纷,五年来无一例涉检赴省进京信访案件。在2011年3月全省检察工作会议上交流了我院《创新群众工作方法,着力解决群众诉求》的信访工作经验。

  加强治安综合治理,推进平安郧西建设。认真开展“五五普法”、“法制宣传日”、预防青少年犯罪教育等活动,借助典型案例的公开处理进行以案释法和警示教育,提高公民法治意识。结合执法办案定期分析社会治安形势,提出预防对策40余条。积极参与社会矛盾排查调处,推行自身执法办案风险评估,有效防控和化解社会矛盾。高度重视涉检网络舆情监测研判,及时应对妥善处理。积极安排警力参与突发事件稳控处置、县重大活动安全保卫及重要敏感时期巡逻值勤,维护社会治安。

  三、加大诉讼法律监督力度,维护社会公平正义有了新成效

  牢牢把握检察机关的宪法定位,认真贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》,高度重视县人大代表、政协委员进一步加强法律监督工作的意见和建议,紧紧围绕诉讼活动中存在的突出问题和薄弱环节,强化监督措施,加大监督力度,维护公平正义。

  监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件成效显著。为认真贯彻落实中办发[2011]8号文《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》文件精神,加强行政执法与刑事司法衔接,有效解决行政执法中有案(刑事案件)不移、以罚代刑、降格处理等问题,我院于今年年初起大力开展监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项活动,在县人大的重视支持下,召开了二十个行政执法机关主要负责人参加的专题动员会议,制定了工作方案和六项工作制度,对2008年以来行政执法机关办理的行政执法案件进行了全面清理排查,建议行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件  10件10人,目前公安机关已立案7件7人。我们的做法和成效得到市检察院的充分肯定并在全市推广。

  刑事诉讼监督全面推进。认真开展刑事立案监督工作,共办理刑事立案监督案件45件45人(其中应当立案而未立案案件42件42人,不应当立案而立案案件3件3人),比前五年分别上升45.2%和40.6%,严把批捕、起诉关,严审细查,深挖余罪漏犯,共依法追捕漏犯23人,追诉漏犯27人,追诉漏罪32起,比前五年分别上升130%、68.8%和77.8%。对认为确有错误的刑事判决依法提出抗诉3件4人,目前已改判2件2人,还有1件2人正在审理之中。对刑事侦查和审判活动中存在的问题及时依法提出检察建议或纠正意见,均被采纳,有力地维护了司法公正。

  刑罚执行和监管活动监督不留死角。共监督交付执行人犯171人,对留所服刑罪犯进行了严格审查。今年我院针对容易被忽视的监外执行罪犯监督管理问题,开展监外执行罪犯(缓刑、假释、管制、暂予监外执行、剥夺政治权利等“五种人”)全面考察工作,制定了考察工作方案,组织考察专班深入各乡镇进行了全面考察,发现并依法监督纠正监外执行罪犯脱管漏管8人,保证了刑罚的正确执行。深入开展监所检察执法规范化建设,对监管场所开展安全检查116次,执法检查56次,有效防范了超期羁押和体罚虐待被监管人员等违法违规监管行为的发生。较好地维护了监管场所的良好秩序,受到省检察院表彰。

  民事行政诉讼监督维权有力。共办理民行申诉案件103件,经审查依法提请和建议提请抗诉38件,法院开庭再审改判23件,其中劳动争议纠纷、人身损害赔偿纠纷、相邻关系纠纷、物权保护纠纷等关系民生的案件17件,占抗诉总数的44.7%。对发生在诉讼中的其他违法情形,依法开展监督调查,向有关单位发出检察建议21份,并于今年二月办理督促起诉案件1件,实现了督促起诉案件零的突破,较好地维护了公民、法人和其他组织的合法权益。对法院裁判正确的申诉案件,从维护法律严肃性和社会稳定出发,注重从案件事实、证据、法律政策、情与理、法与理等方面耐心说服疏导申诉人,消除误解,转变不正确认识,使申诉人心平气顺,服判息诉,共息诉65件。

  四、加大检察队伍建设力度,执法公信力有了新提高

  加强思想政治建设,增强执法为民意识。深入开展 “发扬传统、坚定信念、执法为民”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和学习实践科学发展观等教育实践活动,切实解决思想上“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题,提高干警的政治素质、大局观念,增强宗旨意识、责任意识。全面推进以西检精神、院训和检察官誓词为核心内容的检察文化建设,营造健康向上、催人奋进的环境氛围,有效促进了队伍思想道德素养和职业素养的提升,干警服务大局、执法为民、公正廉洁执法意识普遍增强。

  重视业务人才培育,提高队伍执法能力。坚持每周学习日制度,加强业务学习培训,按照高检院的统一部署,对全体干警进行了执法规范学习培训和统一考试考核。针对队伍年龄老化的问题,加大年轻干警招录力度,五年来公开招录大学本科法律专业应届毕业生17名,目前三十岁以下大学本科毕业人员达22人,占干警总数的三分之一,全体干警平均年龄37.5岁,比五年前下降4岁。安排年轻干警主要业务岗位交流锻炼32人次,支持奖励年轻干警参加国家司法考试,12人获得司法职业资格。通过积极招录年轻干警和提高业务实战能力,既改善了队伍结构,又缓解了检察官断层断档的矛盾。注重业务骨干和年轻干部培养选拔使用,2009年以来共有21名业务能力强、实绩突出的干部被选拔到中层以上岗位或落实职级(其中提拔进班子6人),树立了正确的选人用人导向,既留住了人才,又激发了敬业精神和工作热情。配合县委、上级院调整充实了领导班子,进一步优化了班子文化、年龄和专业结构。

  狠抓纪律作风建设,提升检察队伍形象。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从检、执法问责、禁酒令等规定。深入开展“治庸问责”和“反特权思想、反霸道作风”专项活动,大力整治和预防“庸懒散软”问题及特权思想、霸道作风。严格警车管理,严禁违章闯红灯、乱停乱放和公车私用。注重管理规范化建设,修订完善考勤考绩、检务督察等制度30余项,用制度管权、按制度办事、靠制度管人。对执法办案、检风检纪、制度落实等情况开展督察126次,整改问题31条,苗头性问题早防早治,有效避免了违法违纪的发生。2010年7月全省检察机关自身反腐倡廉教育巡回展览收录了我院自恢复重建以来无违法违纪的成果。

  加快科技强检步伐,提高办案科技含量。五年来,在县委和政府的重视和支持下,办案办公经费保障不断加强,科技强检步伐不断加快。先后建成了和上级院互联互通的专线网和高清视频会议系统,开通了省、市、县三级机要通道,建成了规范化办案工作区,配置了办案同步录音录像及测谎设备,在看守所新建了与我院办案工作区监控室视频互联的职务犯罪讯问室。办公、交通条件不断改善,检务保障水平和执法办案的科技含量有了新的提高。

  大力开展争先创优,各项工作全面发展进步。大力开展创建文明单位、创先进检察院、争一流科(处)室、当先进检察官及党员争先创优等活动,我院连续五年分别获县、市、省“文明单位”,另有理论学习、组织党建、综合治理、爱国卫生等工作受县级以上表彰25项次,科室受县级以上表彰19次,个人受到县级以上表彰85人次。有3件案件在全省同类案件办案评比中荣获“十佳案件”,4篇法律文书获省院表彰,8篇法律文书获市院表彰,在全院形成了比学赶超、奋发进取的良好氛围。

  五、加大依法建检力度,接受党的领导和人大监督的观念有了新增强

  自觉接受县委领导,积极服务中心工作。自觉把检察工作置于县委领导之下,主动报告检察工作的重要部署、重大案件和重要事项,坚决执行县委决议决定。紧紧围绕县委、政府“一圈两带”、五大战略等重大决策部署安排谋划检察工作,依法履行检察职能服务第一要务,保证了检察工作的正确方向。同时按照县委的统一部署要求,积极服务全县重点工作。全力配合公安连续两年出色完成七夕文化节安全保卫工作。认真开展驻村扶贫、城乡共建、城区禁麻、移民外迁包联和“三万”活动等重点工作,与县委保持步调一致。被县委、县政府表彰为驻村扶贫工作、移民外迁工作、“三万”活动、“城乡同携手、科学谋发展”活动等先进单位。

  自觉接受人大、政协监督,不断改进检察工作。及时主动向县人大汇报重要工作部署和重大案件,争取支持,接受监督,坚决执行人大决议和决定。2007年以来,向县、市人大专题报告了查办职务犯罪、查办渎职侵权犯罪、侦查监督、监所检察和刑罚执行监督、人民监督员工作、预防职务犯罪等工作情况。向县政协专题汇报了诉讼监督等工作情况。认真办理人大交办的事项和案件,并逐件反馈办理结果。邀请县人大代表和政协委员视察、评议检察工作150余人次,虚心取并认真落实代表、委员们的意见和建议,不断改进检察工作。

  自觉接受舆论监督、群众监督及社会各界监督,密切联系群众。加强检察工作宣传,通过各级各类媒体刊发宣传稿件3000余篇,通过互联网检察网站公布检务320余项,深入基层发放检务宣传资料11000余份。定期举办“公众开放日”活动,邀请社会各界代表到检察院近距离参观、了解检察工作,对于群众提出的意见、建议,认真研究,及时整改。经县人大常委会审议通过了《郧西县人民监督员工作办法》,人民监督员工作进一步规范。五年来人民监督员评议案件23件25人,议事16件,取得较好效果。坚持每年走访乡镇、县直单位、有关企业和部分案件当事人,并通过联系贫困村、移民户、开展“三万”活动等,取各界及群众的批评、意见和建议,密切同群众的联系。

  各位代表,五年来检察工作所取得的各项成绩,是在县委、人大、政府、政协以及社会各界的关心、支持和监督下取得的,在此我代表县检察院向大家表示衷心的感谢和崇高敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒的看到工作中还存在一些问题和不足:一是检察工作服务大局、促进和谐的思路还需进一步拓宽,措施和能力有待进一步加强;二是干警的整体素质和执法水平不能完全适应新形势、新任务的要求;三是深入基层、联系群众还不够广泛,检察宣传的基层覆盖面还需要进一步扩大。这些问题和不足,我们将在今后的工作中认真研究解决。

  各位代表,今后一段时期,也是“十二五”关键时期,检察工作的基本思路是:深入贯彻落实科学发展观,按照县十三次党代会和本次人代会的工作部署,紧紧围绕全县经济社会发展大局,以维护社会和谐稳定和公平正义为目标,以深化三项重点工作为着力点,大力推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化建设,全面履行法律监督职能,努力为服务我县跨越式发展提供坚强有力的司法保障。

  一是更加注重服务全县工作大局,始终保持检察工作的正确方向。深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转变经济发展方式、实现经济社会跨越式发展的战略部署来安排谋划检察工作,充分发挥检察机关服务经济社会发展、保障改善民生的职能作用。坚持解放思想、与时俱进,自觉根据不断发展变化的新形势、新任务、新要求,着力转变不符合科学发展观要求的观念和做法,不断创新检察工作,努力提高服务大局的能力和水平。

  二是全面履行法律监督职责,切实维护社会和谐稳定和公平正义。围绕县委政府中心工作,找准检察机关推进三项重点工作的结合点、切入点,全面加强法律监督,进一步加大办案力度,着力查办一批有影响、有震动的大要案件。大力开展职务犯罪预防工作,着力营造风清气正的经济社会发展环境。充分履行批捕、起诉职能,及时准确有力的打击各种刑事犯罪,保障人民群众生命财产安全。认真做好信访维稳工作,更加注重运用多种手段化解矛盾纠纷,加强社会治安综合治理,维护社会和谐稳定。

  三是扎实推进执法规范化建设,着力提高检察机关执法公信力。进一步建立健全以办案流程管理和程序控制为主要内容的执法规范体系和长效机制,不断加强执法办案监督制约,严格落实各项办案纪律规定和执法问责。进一步深化案件评查,加强检务督察,推进检务公开,突出整改执法不规范、不文明、不廉洁、不作为等问题,促进公正、规范、文明、廉洁、高效执法,提高执法公信力,树立检察机关良好形象。

  四是切实加强检察队伍建设,进一步提高法律监督能力。着力加强领导班子建设带动队伍建设,全面加强思想政治建设、职业道德建设和自身反腐倡廉建设,持续推进“治庸问责”,着力解决队伍思想信念、宗旨意识、执法办案、纪律作风等方面存在的突出问题。加强队伍专业化建设,大力培养业务骨干和业务专家。加大对年轻干警的招录力度,进一步优化队伍的年龄结构和知识结构,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍,不断提高法律监督能力和水平。

  五是坚定不移地坚持党的领导,自觉接受人大、政协和社会各界监督。坚持党的领导,坚决贯彻执行党的路线方针政策和县委的决策部署,确保检察工作为党的中心工作服务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督。认真取人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界的批评、建议和意见,进一步加强和改进检察工作。

  各位代表,县十三次党代会和本次人代会绘就了我县新的发展蓝图。在新的历史起点上,我们决心在县委和市院的正确领导下,在县人大、县政协的有力监督下,在县政府和社会各界的关心支持下,按照本次大会的决议,解放思想,振奋精神,真抓实干,锐意进取,不断开创我县检察工作新局面,为服务郧西跨越式发展作出新的更大的贡献!

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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