2012年县十七届人大常委会工作报告-代表大会-郧西人大

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2012年县十七届人大常委会工作报告

时间:2013年01月12日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

-- 2013年1月11日在郧西县第十七届人民代表大会第二次会议上

县人大常委会主任   汪川文
 

  各位代表:

  我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2012年,在县委的领导下,县人大常委会紧紧围绕全县工作大局,认真履行宪法和法律赋予的工作职权,进一步传承和创新工作局面,各项工作取得了明显成效。

  一、贯彻县委意图,民主决定重大事项

  坚持党的领导,是人大工作的制度前提和根本保证。人大常委会始终坚持民主决定重大事项,正确行使人事任免权,致力通过人大工作机制把县委的决策和意图贯彻转化到全县工作大局之中。

  批准决定经济社会发展年度目标。为了保证年度国民经济和社会发展计划、财政预算目标科学合理,人大常委会提前介入预算编制,组织调查组对经济社会发展计划、预算执行情况开展多次调研,建议立足县情,采取积极稳妥措施,使各项目标总体上符合我县可持续发展的实际。目标实施过程中,人大常委会主任会议及时取了县政府及有关部门关于年度财政预算执行和国民经济运行情况的汇报,深入分析经济发展趋势,着重审查预算收支平衡、重点专项支出安排和资金拨付使用等情况。人大常委会先后取并审议了县政府2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行与变更情况、审计工作情况等专项工作报告,作出了关于批准2012年县级预算调整方案的决定。根据经济运行和财政预决算执行情况,提出了加快项目建设,培植重点财源,优化支出结构,加强审计监督等审议意见。到2012年下半年,县政府逐渐把目光和精力从争取实现市下达目标与经济工作会议目标转移到确保人代会确立的目标上来,将人大批准决定的目标作为年度保底目标。县直部门与各乡镇采取了许多有效措施,确保了年度计划、预算目标的圆满实现。

  及时做好人事任免。2011年11月新一届“一府两院”领导人选举产生后,人大常委会认真贯彻和体现县委意图,充分发扬民主,严把任前调查、法律知识考试、任职表态、离任审计等重要环节和审议表决等法定程序。在第三次常委会议上,决定任命了24名县政府工作部门负责人。2012年人大常委会共依法任免国家机关工作人员61人次,为地方国家机关正常运行提供了坚强有力的组织人事保证。

  二、支持政府履职,切实开展工作监督

  人大常委会紧紧围绕制约县域经济发展的“瓶颈”问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题,扎实开展检查视察、调查调研等活动,寓监督于支持之中,竭力促进经济发展和民生改善,较好地支持了政府的工作,维护了人民群众的利益。

  实施经济发展监督。工业是经济发展的命脉。为了推动工业经济发展,人大常委会对工业经济发展情况进行调查,认为工业存在着基础薄弱、软环境差、结构不优、体制机制不顺、工业园区基础设施不配套等突出问题。并在取和审议县政府关于工业强县战略实施情况的报告之后,形成了加大招商引资力度、改善发展环境、加强基础设施配套建设的审议意见。县政府高度重视审议意见的办理,将工业企业突出存在的23个问题,分门别类、责任到人、限期督办落实,目前大部分问题得到有效解决。人大常委会十分关心农村经济发展,组织力量对全县林业产业发展情况进行了调查,并取和审议了工作报告。建议县政府及主管部门进一步科学论证,优先确定具有较高经济效益的品种作为林特产业发展的主导品种,坚持不懈的走规模化发展路子;进一步整合林业项目资金,促进基地规模化发展;加大招商引资力度,引进培植龙头企业,进行产品深加工,增加产业附加值。目前,这些意见正在实施办理之中。

  实施民生改善监督。农村通村水泥路是最受广大人民群众拥护的民生工程。去年6月,人大常委会取了交通运输局关于全县农村公路建设管理养护情况的报告。大家认为,近年来县政府及主管部门高度重视农村公路建设,全力争取国家政策项目支持,多方筹集资金,精心组织施工,农村公路建设有了突破性的进展。同时希望县政府继续把通村水泥路建设和管护纳入新阶段扶贫的重点范围,特别要抓好通村水泥路安保工程、管护工程、灾后恢复工程,以保证通村水泥路的使用效益和年限。对水毁桥梁的恢复重建问题,人大常委会形成了专项审议意见书。县政府接到专项审议意见书后迅速召开专题会议,研究下发了《关于印发2012年-2015年郧西县农村公路水毁桥梁修复工程实施方案的通知》,县乡两级成立专项领导小组,按照统筹规划、分步实施、因地制宜的原则,积极筹集资金,加快33座水毁桥梁修复工程。目前,干线道路12座水毁桥梁已全部完成设计和招投标工作,2012年已完成7座水毁桥梁的恢复重建工作,其他待恢复桥梁也相继制定了重建计划。村干部工资待遇普遍偏低,严重影响制约了村干部的工作积极性和主动性,人大常委会组织调查,向县委、政府转交了专题调查报告。县委、政府研究后,决定增加村级转移支付163万元,为村级正职干部每人每年增补1000元,组干部每人每年增补300元。在优质高中教育资源建设、广电网络建设、新农合资金管理使用、学校周边环境综合整治、少数民族地区经济社会发展、库区移民安置、保障性住房建设管理使用、城区供水工程等全社会普遍关注的热点问题方面,人大常委会先后组织了视察、检查,并及时督促政府及相关职能部门认真落实有关政策,切实解决好人民群众十分关切的突出问题。一年来,人大常委会受理人民群众来信来访111件,其中办理群众来信40件次,接待群众来访71批92人次,信访案件办结率100%,信访群众基本满意。

  实施社会焦点监督。近年来,我县因赌博、高息放款、暴力收贷等引起的黑恶势力犯罪时有发生,社会影响极其恶劣,人民群众深感不安。去年4月,人大常委会组织调查组,全面调查了我县“打黑除恶”工作开展情况。在人大常委会三次会议上取审议了县公安局关于 “打黑除恶”专项工作情况报告。大家在充分肯定公安部门工作成效的同时,也尖锐指出“打黑除恶”工作还存在深挖严打不够,黑恶势力犯罪没从源头根除的问题。提出加大严打整治工作力度,采取异地用警,组织专班,突出重点,选定专案,集中攻坚,特别是对开设赌场、高息放贷、暴力收贷等群众深恶痛绝的黑恶犯罪现象,依法从严惩处等审议意见。县公安局落实县人大常委会审议意见,强化联合办案,利用特情破案,构建防控体系,引入网格管理,在市局的大力支持下,出击重拳,深挖细查,成功打掉黑恶势力犯罪团伙9个97人,有力地打击和震慑了黑恶犯罪气焰,净化了郧西的社会环境,群众的安全感、治安满意度明显提升。

  实施生态环境监督。我县地处南水北调核心水源区,生态环境保护备受全国上下的高度关注。去年5月,人大常委会对《水法》贯彻执行情况进行调查,并在人大常委会四次会议上取了县水电局关于《水法》贯彻执行情况的报告。建议进一步提高全县上下保护水资源、节约用水、安全用水意识,加强核心水源区水质保护工作,完善水污染防止措施和办法,建立水污染事件应急预案等。6月,人大常委会对全县矿山企业污染防治工作进行了专题视察。现场查看了土门汇丰、香口德胜和隆富等矿山生产及污染防治情况,取了县政府、县环保局和相关单位的工作情况汇报。针对矿山开采及生产过程中存在的问题,建议县政府及相关部门尽快完善治理规划、加大污染防治力度、健全应急预案。目前,县政府积极向上争取,已将我县纳入了全省矿产资源整装勘查试点县,并将对矿山企业进行全面的整顿,着重解决环境污染和增效减耗问题,县城安全供水工程也在紧张施工之中。

  三、保障法律实施,有效开展法律监督

  保证法律法规在本行政区域内全面正确实施是人大常委会的重要工作职责。人大常委会不断加大监督力度,切实增强监督实效,推进了“一府两院”及相关执法部门依法行政和公正司法。

  加强普法监督。去年5月人大常委会组织工作组,对“六五”普法工作进行全面检查。6月取并审议了县政府关于 “六五”普法启动工作情况的报告。针对普法工作中少数单位重视不够,个别环节存在突出问题,人大常委会建议县政府切实加强普法工作组织领导,加大宣传普及力度,突出重点宣传教育对象,不断完善宣传教育方式,促进了此项工作的扎实开展。

  加强执法监督。人大常委会选择了一批事关人民群众切身利益的法律法规开展监督。组织了《消费者权益保护法》贯彻实施情况的执法检查,建议县政府及有关部门建立健全消费维权网络,加大消费者投诉案件的办理力度,强化市场监管。通过取县政府关于《食品安全法》贯彻执行情况的报告,支持县政府及有关部门下重手对食品加工企业、小作坊、屠宰厂、中小餐饮店、学校食堂及副食店、超市等重点行业和重点部位开展专项整治活动。通过取《社会保险法》贯彻实施情况的报告,督促县政府及社保部门强化宣传力度、加大基础设施建设及信息化投入、推进社保扩面征缴、建立资金风险防范体系。人大常委会还先后对《产品质量法》、《农村五保供养工作条例》、《湖北省农村扶贫条例》进行了专项视察或检查,对县政府报备的2件规范性文件,按照法定程序逐一进行审查。人大常委会主任会议取了《人民银行法》贯彻执行情况的汇报。对各项法律法规实施中存在的问题及时提出整改建议,并督促政府有关部门认真落实。

  加强司法监督。去年9月,人大常委会对全县基层法庭建设情况进行专项视察,建议县法院强化司法为民意识,在人财物上加大向基层倾斜的力度,逐步解决基层法庭的困难,借鉴外地经验,加强诉前调解工作。人大常委会主任会议专题取县检察院工作情况汇报,建议检察院在检察工作中要注重优化执法环境,注重办案质量和社会效果,注重加强阵地建设与队伍建设“两手都要硬”,这些建议意见都十分有利于促进法检部门公正司法,维护社会公平正义。

  四、加强代表联络,着力发挥代表作用

  为了依法保障代表执行职务,充分发挥代表作用,人大常委会下发了《关于进一步加强代表工作的意见》,积极为代表履职创造条件。

  认真督办代表建议意见。人大常委会始终把代表建议意见办理工作作为重点工作来抓,年初会同县政府召开人大代表建议、意见交办会,采取重点督办、联合督办、常委会领导集体检查督办等方式,督促政府和各承办单位加快办理进度,提高办理实效,妥善解决了一批民生问题。县十七届人大一次会议期间,代表共提出建议意见100件,全部在规定期限内将办理情况向代表作出了书面答复。其中已经落实和正在落实的68件,落实比例与办理质量明显提高。县政府及各办理单位不仅对人代会期间收集交办的代表建议意见十分重视,而且对代表走访选民及闭会期间收集的代表建议意见同等重视。关于“科学制定大尖山4.17火灾毁林面积处置办法及补植方案”的建议,是城关地区代表在闭会期间提交的,县政府和林业局收到建议后及时组建专门班子,进行专项论证,共投资234万元,完成大尖山复垦造林面积433亩,其中新造250亩,受到群众和代表的一致好评。

  走访选民解决实际问题。新一届县乡两级人大代表选举产生后,人大常委会按照“就近和便于活动”的原则组建代表小组112个,形成了较为合理的代表活动网络。在此基础上,创新开展以“三件实事、四项公开、五有、六走访”为主要内容的代表工作 “3456”活动。全县县乡两级代表1206名,全部进行公开承诺,承诺内容达4000多项。去年7月,人大常委会按照市人大的统一部署,积极组织市、县两级人大代表开展以“察民情、聚民智、解民忧、惠民生”为主题的走访选民活动。共走访社区、村(居)委会84个,走访企业30家,察看重点建设项目与工程46处,召开座谈会36场次,走访选民5000多人。收集了一批有针对性的建议意见,其中向市人大常委会转交建议10件,向县政府转交建议57件,很好地为选民解决了一些生产生活中的现实困难。我县东方社区在市人大代表走访中一次性争取背街小巷硬化资金30万元,有效缓解了该社区创国卫的资金压力。

  组织开展学习培训。人大常委会针对换届后新当选代表较多,对代表工作和职责了解不够的实际,于去年9月上旬在县委党校举办了两期培训班,组织代表系统学习了人民代表大会制度、代表法、预算法、社会保险政策法规等4个电子课件。通过高质量的集中培训学习,增强了代表的法律意识、大局意识和责任意识。人大常委会还按期给县人大代表寄送《人大常委会公报》、《人大情况通报》、《人大简讯》,“一府两院”重要工作、重要人事调整等资料信息,保障人大代表知情知政。

  联系指导乡镇人大工作。人大常委会专题下发了《关于进一步加强乡镇人大主席团工作的指导意见》,密切了对乡镇人大工作的联系与指导,人大常委会还提请县委将乡镇人大工作纳入全县党建考核范畴。去年3月,县委专门召开乡镇人大工作座谈会,各乡镇相互总结交流了工作经验和今后工作打算,就如何创新新时期乡镇人大工作进行探讨。人大常委会还坚持分批邀请乡镇人大主席、副主席列席县人大常委会会议,让他们更多地熟悉了解县人大工作情况,提高自身的业务水平,促进全县人大工作整体推进。

  五、狠抓自身建设,继续创优机关形象

  加强常委会及其机关建设是做好新时期人大工作的基础环节。人大常委会注重调查研究,大力加强思想、作风、制度建设,使工作水平和议事质量有新的提高,机关形象进一步提升。

  完善规章制度。为了切实保障人大常委会依法行使职权,进一步规范人大常委会组成人员的议事行为,人大常委会借鉴外地成功经验依法对以往不同时期制定的规则和办法进行整合完善,制定了《郧西县人大常委会议事运行规则》。人大常委会还组织办公室对机关工作制度进行清理和修订,重点完善了财务管理、材料形成、文电管理等19项工作制度,形成了内容系统、便于操作的人大机关制度体系,做到外有常委会运行规则,内有机关事务暂行规定。使人大常委会及机关的各项工作有规可依、有章可循,有序开展。

  实行层面管理。为了充分调动人大机关干部的主观能动性,人大常委会对机关干部实行层面管理。现任和原任常委会领导层面紧紧围绕全县工作大局把握人大工作大方向,民主决定重大事项,不断创新人大工作新局面;办公室及工委层面上,重视检查、视察、调查的深度,重视程序效能,重视调研成果的理论转化,重视对口联络工作;工勤层面重视学习教育,重视安全管理,重视全面提升自身素质。结合人大机关岗位职责,完善了岗位目标管理与激励约束机制,规范办会、办文、办事的流程,推进机关工作精细化管理。在县委的重视关怀下,人大机关加大了向外输送交流干部的力度,人大机关培养干部的摇篮作用进一步显现。

  加强创先争优。积极推进“学习型、创新型、服务型”机关建设,成立了各项创建专班,全面开展机关文明创建、平安单位创建活动,党建、党风廉政建设、宣传、档案管理等创先工作得到加强。认真开展机关 “三万”包联和扶贫村建设工作。通过开展创先争优活动,机关作风进一步好转,干部精神面貌有新的变化,集体参谋助手和服务保障作用得以提高。

  积极参与中心工作。按照县委的统一分工,常委会领导积极参与产业开发与项目建设,经常深入一线指导工作,支持帮助解决具体问题,尽职尽责推进相关重点工作。人大常委会领导参与到烟叶产业之中,克服了大旱与风灾等不利因素影响,烟叶产量恢复性增长到4.5万担,实现烟叶税收首次突破1000万元;参与到交通项目建设之中,实质性推进了石门湾一级路改造工程,郧羊路改造升级工程;参与到城建项目之中,实质性推进了北环大道改造及北环路延伸改造工程,园林路建设工程;参与到水电能源项目之中,实质性推进了水石门水库国烟饮水工程申报工作,孤山电站前期申报工作和天河电站大坝建设工程;参与到招商引资活动之中,实质性推进了金海丰公司回迁,三官狩猎场签约与规划设计,天河国际大酒店续建服务等相关工作。

  各位代表,回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到人大工作中还存在一些差距和不足,主要表现在:重大事项决定权行使不够;重点工作监督力度不够;一般性审议意见跟踪落实不够;为代表依法履职创造条件、提供服务还有待进一步改进。这些都需要我们在今后的工作中不断探索完善。

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是奋力推进郧西实施“十二五”规划的关键之年。今年县人大常委会工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八大精神,坚持以科学发展观为指导,围绕实施“五大战略”,认真履行宪法和法律赋予的重要职责,充分发挥代表作用,为建设“五个郧西”做出新的贡献。

  一、服务中心,在促进跨越发展上下功夫。要正确把握政治方向,自觉把人大工作置于党委领导之下。依据本次会议确定的奋斗目标,认真行使重大事项决定权。针对县域经济和社会发展中的重大问题,适时作出决议决定,推动“十二五”规划目标顺利实施;围绕实施“五大战略”,深入开展调查研究,积极为改革、发展、稳定出谋划策;围绕经济社会发展中的热点、难点问题,开展视察调查,及时督促解决发展中的矛盾和问题。同时,人大常委会领导要按照县委的分工,积极参与和服务经济建设,为促进县域经济社会发展发挥应有的作用。

  二、紧扣重点,在增强监督实效上下功夫。要紧紧围绕民主法制建设这一主题和关注民生、改善民生这一重点,认真贯彻实施监督法,做到敢于监督,善于监督。综合运用多种监督形式和手段,形成在监督中支持、在支持中监督的工作格局。重点取和审议《种子法》、《城乡规划法》、《国务院低保条例》等法律法规贯彻实施情况,取教育均衡发展、国有资产管理使用、反渎职侵权犯罪、基层派出所建设等专项工作报告;要加大调查视察力度,组织代表开展土地整理、重点交通工程、汉江集镇防洪避险、国库粮食储备、农村医疗卫生服务能力建设、村级综合服务社网点建设、“六五”普法等视察、调查活动,督促政府及有关部门解决好这些民生问题,促进社会和谐稳定发展。同时,要继续坚持把人民群众来信来访作为人大常委会体察民情、了解民意的重要途径,依法维护人民群众的合法权益;要推进人大监督关口前置,抓好规范性文件备案审查工作。

  三、强化服务,在发挥代表作用上下功夫。要不断完善代表工作制度,特别是代表联系人民群众制度,改进和创新代表工作方法,更好地发挥代表作用。支持和保障代表依法行使职权,充分发挥代表小组长作用,继续深入开展代表工作“3456”活动。邀请代表列席人大常委会会议,积极组织代表开展视察和调研等活动,不断拓宽代表知情知政渠道,切实提高代表参政议政的能力。修改完善代表建议、批评和意见办理与常委会审议意见办理满意度评议办法,坚持常委会领导检查督办代表建议、意见办理制度,进一步加强和改进代表建议意见办理工作,对建议意见办理先进单位进行表彰。要通过典型引路和创先争优,不断增强代表履职的主动性和责任心,充分发挥代表模范带头作用和桥梁纽带作用。

  四、加强管理,在提升人大工作水平上下功夫。要加强思想作风建设,组织常委会组成人员和机关干部职工深入学习十八大精神,不断增强履职的政治责任感和使命感,切实提高谋划和推进工作的能力。坚持贴近群众、贴近民生、贴近代表、贴近基层,深入开展调查研究,提高审议质量,做到会前调研摸实情、会中审议讲实话、会后督办求实效,努力提高人大常委会工作的针对性和实效性。加强制度建设,始终做到用制度管人,依规章办事。加强队伍建设,继续优化人大干部队伍,增强机关活力,提高机关效率。加强对乡镇人大工作的联系指导,提升全县人大工作整体水平。加大对人民代表大会制度、人大工作宣传的力度,努力把全县人大工作推向一个新的阶段。

  各位代表,当前的郧西既处于激情跨越的关键时期,又处于华丽突变的黄金时代,总体形势来之不易,我们肩负的使命光荣而艰巨。在新的一年里,让我们更加紧密地团结一心,在县委的正确领导下,以昂扬向上、穷则思变的斗志,求真务实、锐意进取的作风,扎实工作,奋力拼搏,为全面建成鄂西北生态文化旅游示范区而努力奋斗!

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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