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关于《低保条例》贯彻实施情况的调查报告

时间:2013年08月13日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  7月中旬,县人大常委会组织调查组,先后深入到涧池乡、安家乡、城关镇的部分村和社区,察看了乡镇民政办低保工作档案、乡镇福利院建设、县低保服务大厅,走访了低保户家庭,取了县乡低保工作情况汇报。现将调查情况报告如下:

  一、主要成效

  近年来,县政府及其主管部门始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨,着力完善制度,严格程序,规范管理,打造“阳光低保”、“诚信低保”,认真贯彻实施《国务院低保条例》,全县低保工作取得了明显成效。

  1、思想认识不断提高。城乡居民最低生活保障制度是社会保障体系的最后一道防护网,做好低保工作,对保障困难群众基本生存权,促进社会和谐稳定和社会经济发展,具有特别重要意义。城乡低保是贫困人群的生命保障线,事关贫困群众的切身利益,社会关注度高。县委、县政府高度重视《条例》的贯彻实施工作,出台了《郧西县农村居民最低生活保障实施细则》,建立了失地农民基本生活保障制度,设立了专项基金,县纪委、监察、审计、财政等部门协调合作,形成了领导重视、部门协作、齐抓共管的工作局面。

  2、制度机制不断健全。积极探索建立了低保对象收入申报和续保登记制度、入户调查制度、民主评议制度、公开公示制度、分类管理制度、动态管理制度、上访处理制度、资金发放制度、档案管理等一系列制度,基本做到有章可循;建立了规范化的低保服务大厅。为困难群众提供“一站式”咨询、投诉、救助和审批服务;乡镇、村、社区配备了低保工作人员,基本形成了“三级联动、上下贯通、属地落实”的组织网络。

  3、工作力度不断加大。一是积极争取省厅支持,城乡低保规模已超过全省水平(全省城市8%,农村5%,我县城市14.5%,农村9.2%);二是保障标准在逐步提高,城市由90元/月调到280元/月,农村由850/年调到1300元/年;三是乡镇福利院建设管理水平越来越高;四是动态管理力度不断加大,建立了低保准入和退出制度,季度核查一般保障对象,年度核查重点保障对象,基本做到该进则进、该退则退;五是将低保资金委托金融机构代理发放,“一卡通”直达低保对象个人账户,减少了环节,方便了群众,防止了代领、冒领现象;六是实行“群众参与、民主选贫”的方法确定低保对象,每个村都组成了9人以上的低保民主评议小组,通过民主票决,做到了阳光操作;七是全面清理核查低保对象,按照“入户调查、民主评议、公开公示”和“谁核查、谁经办、谁签字、谁负责”的原则,每年对全县所有低保对象进行一次“盘点”,发现问题及时整改。

  4、低保作用越来越大。全县已有5856户11747人纳入了城市低保,2535户39245人纳入了农村低保,年发放低保金4870余万元,为困难群体提供了有力地生活保障。城乡低保是我县的民生工程、德政工程、维稳工程,起到了解决民生、维护民利、落实民权的作用,为县城经济发展和社会稳定作出了突出贡献。

  二、存在的问题

  1、低保政策、法规宣传还不够全面深入。有的领导干部对《条例》的认识有偏差,有不恰当运用低保政策的做法,甚至有违背《条例》规定,滥用低保指标解决问题的现象。由于对条例政策精神理解不透,有的人把低保当福利,作为收入来源,盲目攀比,互相扯皮,采取了各种手段争要低保,一定程度上影响了《条例》执行的严肃性。

  2、申请低保对象家庭财产收入难核准,给确认带来困难。城乡居民家庭收入来源渠道越来越多,越来越隐蔽,外出务工人员、企业下岗人员和人户分离人员家庭收入难以测算,存款、债券、房产、车辆等难准确认定,家庭收入的隐蔽性和不稳定性同时存在,申请低保对象的家庭财产收入审查还没有科学严密的方法,导致一些不符合低保条件的对象被纳入了低保范围,错保、关系保、人情保等现象存在。

  3、进了难出,动态管理机制运行难度大。低保“易进难出”现象普遍,一旦纳入了低保,就能享受很多与低保挂钩的政策福利待遇,如:因病住院取消起付线,报销比例提高、还有临时救助、大病救助、各种慰问、申请廉租房租、住房补助和个人不交医疗保险费等。家庭条件好转了让其退出非常困难,有的认为低保“每人都应吃一点”,如果没有享受到低保,心理就不平衡,四处缠访、闹保,增加了动态管理难度。

  4、广大农村尚未实现低保全覆盖,应保尽保任务艰巨。我县是国家级贫困县,贫困人口众多,加之因灾、因病致贫家庭增多,低保保障压力大,全县还有12510人城乡困难对象急需纳入低保范围。近年来,县里集中了一批低保指标用到城关征用土地上,把不符合低保政策的失地农民整体纳入了低保,挤占了有限的低保指标,使一批符合条件的困难对象无法纳入,把低保变成了“地保”,形成了新的社会矛盾。

  5、低保工作机构、人员、经费不能适应工作需求。县低保局承担着入户抽查、救助对象审核、资金发放、信访接待和档案管理等繁重的工作任务,人员不足制约了社会救助工作的有效开展;乡镇民政办人员和村低保专干力量薄弱,工作经费不足,业务素质不高,很多工作难以到位。

  6、低保体系尚不完善。低保救助、临时救助、五保供养、福利院建设、慈善救助和政府资金配套等体系的建立和作用发挥还没有到位,影响了《条例》的全面贯彻实施。

  三、工作建议

  1、加大政策法规宣传力度。运用各种有效形式,大力宣传《条例》政策,让广大干部、群众了解法规、政策,自觉遵守、执行法规政策,切实纠正认识上的偏差,营造良好的低保工作氛围。

  2、切实落实各级干部工作责任。乡镇政府要切实履行低保管理、审核的主体责任,落实“谁调查、谁签字、谁审核、谁负责”的责任追究制,规范申请受理、入户调查、民主评议、张榜公示、审核程序,加大违规违纪行为的查处力度,提高低保工作水平。

  3、坚持民主评议、公开、公示,做到阳光操作。要充分发挥村级(社区)城乡低保民主评议小组的作用,对每一个应纳入和应退出的对象进行严格评议、评审,结果张榜公示,做到民主票决“选贫”,阳光透明操作,确保进、出对象准确、公正。

  4、坚持实行动态管理,低保对象能进能出。建立低保准入和退出机制,突出重点,分类施保,实行低保对象动态管理,建立县、乡、村三级一致的申请、调查、评议、审核、公示档案,加快信息共享平台建设,准确掌握低保对象家庭财产和收入情况,努力实现“应保尽保、应退尽退、补助水平有高有低”的工作目标。

  5、纠正低保政策执行上的误区偏差,规范执行政策法规。要严格执行低保政策,把“失地农民保”、“信访维稳保”和“阶段工作重点保”进行全面清理,符合政策的继续纳入,不符合政策的要予以纠正。要研究执行土地征用政策,对失地农民通过土地出让收入缴纳政策规定的社会保险费,并给予生活补助等办法,解决他们的基本生活保障问题。要下决心纠正当前低保工作中的不正确做法,采取有效措施把低保政策回归到合法的轨道上来。县人大常委会要关注这项工作的进展情况。

  6、加大农村福利院和老年公寓建设管理力度,处理好提高与扩面,保重点与顾大面的关系,使社会保障安全网更加牢固。

  7、健全规范低保工作机构,提升低保工作能力。按照省厅要求,将低保局更名为“郧西县社会救助局”,增加一定的编制,充实工作人员;每个乡镇要配备2名以上专职民政工作人员,每村要确定1名低保协管员,落实社会救助工作经费;依据国务院45号和省政府文件精神,适时成立“郧西县救助申请家庭经济状况核对中心”,开展救助申请家庭经济状况核对工作。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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