吴凤鸣:对县人大开展群众路线活动的思考-委员之窗-郧西人大

   您当前位置:郧西人大 >> 委员之窗 >> 浏览文章

吴凤鸣:对县人大开展群众路线活动的思考

时间:2013年09月02日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  【按】近日,县人大常委会委员吴风鸣同志撰写了《对县人大常委会党组开展群众路线活动的思考》,就如何运用群众路线,推进人大工作提出了自己的看法。县人大常委会主任汪川文同志批示:吴风鸣同志对人大常委会党组开展群众路线活动进行的认真思考,具有较强针对性和操作性,常委会党组要认真吸纳。县人大常委会全体组成人员要学习吴风鸣同志肯研善思的工作作风和积极扎实的履职意识,要按照‘照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病’的总要求,对工作作风和工作成效来一次大排查、大扫除,以达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的!”

 

对县人大常委会党组开展群众路线活动的思考

县十七届人大常委会委员  吴风鸣

  根据县人大常委会第十次会议提出的要求,结合本人工作体会,就如何运用群众路线,推进人大工作谈点不成熟的看法和体会。

  一、几点认识

  群众路线实践活动开展要紧贴本地实际和工作特点,不能空喊,需要创造性地转换。

  “群众路线”要实现民主化转换。长期以来,各级领导机关和领导干部注重的是“群众”在有领导的前提下参与,实际效果取决于领导人的意愿,而不重视让群众主动地要求或维护自身的权益。但是,随着群众权利意识的觉醒,群众已不满足于仅仅命于各级组织和领导人的安排和布置,而是有自己的主张和意愿。这就要求改变以往“自上而下”有余而“自下而上”不足的缺陷。目前,社会矛盾有三分之二是不当的政策造成的。要改变这一现状,在制定公共政策特别是影响面广、关乎群众切身利益的政策时,运用民主、协商的办法,让群众广泛参与进来,最终使“从群众中来”的政策得到群众的广泛认可,顺应这一趋势,“群众路线”就应该逐步改变习以为常的“替民做主”理念,向着“支持和组织人民当家做主”转变。

  “群众路线”要实现制度化转变。当今,“群众路线”是否得到执行以及执行的程度如何,并不取决于群众的意愿和意志,而取决于领导人的个人素质和工作作风。由于“群众路线”的施行水准依赖于领导者个人的素质、作风和水平,因此其对形势的判断、对群众意愿的了解、对政策目标的热情、对政策不同意见者的看法等,都会以不同的方式影响所做决策的质量。当领导人在决策时拥有充分的自主权时,出现命令主义、形式主义、官僚主义便是一种经常性的结果。而一旦做出错误的决定,“群众路线”本身也没有立即纠偏的机制,一般要等到出现系统的问题时,才能得到反馈,再进行纠正,此时苦果已经酿成。在缺乏制度依托的情况下,“群众路线”的运作具有很强的随意性和很大的偶然性,需要中央上层不断地警示以求得中下层领导干部的重视和遵行。这说明停留在工作作风层次的群众路线是不够的,必须从制度上解决党与群众的联系问题。

  “群众路线”要实现法治化转换。“群众路线”的人治思维是多种原因造成的。一方面,由于“路线”一词含有纲领、方针、纪律、原则的意思,有别于一般法制所具有的明晰化、程序化和外在刚性,因此“群众路线”自身的法制化、保障“群众路线”的法制体系以及“群众路线”具体操作的法制体系的建立存在明显不足;另一方面,我们党执政后一度将群众运动作为“群众路线”的一大创造而固定化、延伸化,以人治的手段运动群众,这给“群众路线”的法治化进程留下了负面影响。改革开放后,依法治国的推进,突破了“群众路线”的瓶颈,法治成为新的历史条件下“群众路线”的强大支撑。但由于中国整个社会还没有形成崇尚法治的社会心理,人们遇到各种问题,解决的思路和方法都习惯于依靠人治而不是法治。因此,要改进人大代表的选举和工作机制,使人大代表能够真正联系选民,反映选民的意见,切实发挥各级人大向人民负责,监督政府工作的职责。

  总之,“群众路线”教育实践活动的“热闹形式”要以“经常工作”作为基础,要注意总结和梳理新形势下“群众路线”在民主化、制度化和法治化转换中的有益经验和做法,使其在教育实践活动中得到体制内升华。

  二、几点建议

  基于以上理论思考,人大必须紧扣“群众路线”的民主化、制度化、法治化的转换开展工作。我认为人大的地位和尊严一方面是法律所授,一方面靠人大常委会组成人员强势工作、清正形象而为。

  一、建立良好的会风。人民代表大会、人大常委会都是决定地方大事,必须严肃会议纪律,遵守会议规则,尤其是常委会,做到会前认真准备,会中紧扣主题,会后归纳整理,养成不拖会、不延时的习惯,委员要做到懂礼仪、重形象、讲规则、守本分,为全县建立一流会风树立典范。

  二、鼓励代表讲真话。讲真话是党员干部的基本要求和应尽之责,而现实社会缺乏区域政治环境,能将真话的空间也少,更应保护人大这个阵地不受传染,营造讲真话的氛围,提高代表讲真话能力,保护代表讲真话的积极性。对个别代表出现善意偏激的言论和不同意见,不要轻易说成噪音、杂音,特别是对委员审议报告发言,人大领导要当后盾,就是过激言论或不中伤及领导个人的话,只能提醒引导,不能指责打压,防止出现无声抗议的状态。

  讲真话是反映民情,真话是了解民意。讲真话是做人的基本人格,真话是科学决策的基础。人大领导要带头讲真话,更要保证带头真话,在自己负责的领域内,培育讲真话的人和讲真话的市场,善于真话,敢于真话,有胸怀真话。提高代表讲真话真话的自觉性,从而提升人大的公信度。

  三、强化履职的责任。人民代表大会闭会后,常委会行使权力,委员们必须履行职责、尽心尽力。

  一是认真行使决定权。近几年,人们关注的重大建议项目未经人大通过,也未向社会公示,大多是闭门造车,有些是少数人拍脑袋工程,在街谈巷议中群众对人大颇有微词,是“聋子耳朵”。今后,凡由人大表决通过的重大决议,要在征求意见,尊重民意的基础上,把握不超越县情、不超越现实、不超越规律的前提下,作出决定。有重大意见分歧时,应将不同意见书面报告县委,未经人大决定的事项要通过一定方式向社会表明,划清责任,不代人受过。对审议报告形成的意见书,要在会上拍板决定,不在桌下协商。

  二是正确行使监督权。人大组织检查、视察、调研、工作评议应重效果,不搞评功摆好,以找差距,改进工作为主。尤其是评议工作,要认真准备,敢于批评,善于建议,展示人大委员应有的能力水平和精神风貌。对人民群众关注较高,反应强烈的问题,而人大建议未被重视,应启动质询程序形似电视问政,不能走形式,简单通过,要使人民群众看到希望,有人代言,主持公道,以提高社会公信度。同时监督还要有一定的强度,网民质疑政府违规建楼、三公经费居高不下,何能逃脱人大的预算监督,这说明人大监督缺位、监督不力的问题值得思考。

  三是慎重行使任命权。在对县委提出的干部任用人选任命时,人大委员意见不一和社会口碑不好的,人大领导要认真取意见,必要时人大党组以书面形式建议县委重新调整使用,对情况不清可延缓任命,待核实后再任命,把同县委保持一致与对县委负责一致起来。对“一府两院”属人大任命范围的干部,在未任命时,新闻媒体不得向社会公布,县人大办公室要及时衔接组织部、新闻媒体,认真把关,以免在社会造成负面影响,认为人大只是走过场而已。

  四、强力敦促建议意见落实。现在委员们普遍有种心理,审议报告发言不发言就是那么回事,有时处于两难境地,不发言觉得未尽职责,发言不被重视、不管用,感到憋屈、浪费感情。长此以往,要么都说客套话,歌功颂德;要么怀抱琵琶半遮面,消磨意志,一言不发。这样,使人大的地位和威信受到威胁,也不利于全县工作推进。因此,每年度要进行回头看,对上年工作报告的审议建议意见梳理成清单,责成报告单位逐条落实,并在次年的第一次常委会上报告结果,促使委员激发内在动力,增强责任感和成就感。

  五、建立代表考核管理机制。当代表的心里很复杂,有的是为扩大社会影响,有的是为增加一层保护膜,有的是作炫耀资本,有的是职务结构需要,而一旦争取当选,就无所谓了,这同国外的议员有质的区别。要通过加强管理考核,增强代表的危机感,明确努力方向,对人民负责,敢于为民代言,善于为民代言,做真正的人民代表。

  一是试行代表年度述职制度。每两年组织代表在年初代表大会上以代表团为单位述职。对履职较好,群众公认的代表在会上交流经验,起示范作用,书面材料交所在主席团存档。委员每年度书面述职交县人大办公室存档。在此基础上,推荐评选优秀代表和委员,进行表彰。对不能履职尽责,在换届时,不再作代表、委员候选人。

  二是评选优秀建议意见。对代表建议被采纳,促进工作取得成效的代表在县政府办理代表建议报告中,点名表扬;对委员在审议报告中提的建议被报告单位和县政府采纳的,作为优秀建议在人大网上刊载宣传。以此激励代表想大事、谋大局,推进人大工作年年有新内容,新特色,使平凡工作不平凡。同时,完善常委会中心发言人制度,除坚持年初排班外,对委员个人有见解、有创意,形成文字材料的与中心发言人一并刊发通报,以弥补中心发言人的遗漏,保证审议发言原汁原味,也是一份历史记录,尽到一个委员想到、说到的责任。

  三是不断提高代表素质。首先、要把好入口关,对代表和委员注重综合素质,注重社会口碑,注重公众形象;其次、加强培训工作,开阔视野,提高参政议政能力;其三、加强廉洁自律教育。代表出现违法犯罪,对人大形象伤害很大,平时多正面引导,弘扬正气,把握做人底线。其四、充实加强委员队伍,要在懂法律、经济管理专业人才和从领导岗位退出的资深人员中选配专职委员,既发挥人力资源作用,又保证监督质量。

  在加强代表、委员管理的同时,要对委员履职必要条件的落实情况的检查,取委员和委员所在单位负责人的意见,充分调动两个积极性,为人大常委会增光添彩。

(作者:吴凤鸣 编辑:郧西人大)
文章热词:
延伸阅读:
网友评论