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吴凤鸣委员在十二次常委会上的归纳发言

时间:2013年11月11日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  一、关于国有资产管理使用整改情况的报告

  国有资产管理使用情况的报告在县人大第九次常委会上未获通过,会后县政府和财政、国资监管部门,认真落实县人大常委会审议意见,正视工作不足,加大整改力度,采取健全机制、摸清底数、规范管理等举措,推动了全县国有资产管理水平再上台阶。充分体现了县政府领导尊重人大意见和对人民负责的精神。

  近几年来,县政府及其相关部门在加强国有资产管理方面做了不少工作,取得了显著进展,但从运作情况看,国家投资、地方投入较大,带来国有资产增速快、总量大。同时,也存在管理不严,监督部门作用发挥不够,暴露出管理和改革中的一些弊端和缺陷。

  (一)行政事业单位存在问题:

  1、闲置浪费。有些单位“喜新厌旧” ,把更换车辆、配备奢侈办公用品作为干部调整的标致和身份地位的象征;有的干部相互攀比,重复购置高档办公用具显摆;有的临时机构,购置大量设备和办公桌椅用具,使用效率极低。

  2、随意处置。部分单位视国有资产为部门单位所有,随意处置,而且收入不入帐,直接列支或用于福利或冲抵招待费用。

  3、管理不善。有些单位负责人习惯于规避监督,搞体外循环。对外投资和在外争取资金购买控购商品不入账,使用权掌握在单位甚至个人手中,直接在外处理,掩盖不规行为。工作调动不移交,化公为私。

  4、配置不公。由于受国有资产部门化、部门管理利益化的驱动,导致部门和单位竞相争项目、争投资;一些单位把国有资产的经营收入作为单位的“小金库”;有些单位办公用房相当宽裕、超编购车,但有的单位却无房无车可用。

  (二)国有企业和国有经营性资产管理存在问题:

  1、手续不全。现有的国有企业和国有资产没有土地使用证和房产证,不能作为融资贷款的抵押物,金融部门授信额少,这给发展所需融资带来难度。

  2、总量太低。由于市政工程未纳入国有资产管理主体,公共资源和政府公益性资产没进入国有资产“笼子” ,帐面价值与需要融资的重点项目不成比例,与毗邻县资产总量也不可比。

  (三)委员建议:

  为进一步深化国有资产管理和营运,强化宏观调控职能,实现国有资产保值增值,按照“政府统筹规划,财政精细管理,单位有效使用”的原则,委员提出以下建议:

  1、核实资产。要进一步核查国有资产,摸清底数,清理结果要在本单位公示,防止弄虚作假、隐瞒不报。政府公益性建设形成的存量国有资产要统一备案,国有企业资产要统一监管,要将佘家湾林场纳入国有企业管理范围,国有企业及经营性国有资产实行信息网络化管理。

  2、调配资源。加强对办公资源的合理配置,优化办公资源。制订调剂办法,对闲置不用、超标准超编制的资产,进行统一调剂,调出的办公楼、车辆、高档办公用品实行公开拍卖,取得社会认同和支持。

  3、强化监管。县财政、国有资产管理监督部门应理直气壮地代行政府的“管家” 职责,不能只当“记帐先生” 。对行政事业单位投资担保、出租出借国有资产所形成的收益,要按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理;要深化非税收入收缴的有关措施,结合“小金库”专项治理工作,规范和完善收缴方式,保证国有资产有偿使用收入能及时足额上缴财政;对收储土地拍卖过程中发生未收回的2172万元限时进行清缴,为企业融资的财政借款,要明确责任人跟进收欠,原改制企业拍卖资产未收回的欠款坚决收回,尽量减少资金损失和减轻领导责任压力;对市政工程已形成的存量国有资产,尽力进入帐面价值,通过工商、金融验资认证,壮大资产规模。做好国有资产的房产过户、土地办证工作,完备资产手续,提高融资抵押率,防范资产纠纷和提高融资信用度。要注重盘活存量,挖潜能量。尽快出台《国有资产流失责任追究办法》。

  4、加强领导。县政府要切实加强对国有资产管理工作的领导,明确界定所有权、使用权、管理权、收益权的主体责任。建议将城区市政路桥、广场、廉租房、道路广告等项目,以国资管理部门作为管理主体,纳入国有资产监管范畴,以壮大融资能力,增强抵御市场风险能力。

  审计部门要将经营性国有资产收支纳入审计范畴,搞好清产核资;组织人事部门要将国有资产管理使用情况列入干部考察内容,对干部调动特别是法人代表调整时,要安排国有资产移交,堵塞人为造成的国有资产流失漏洞。

  二、关于2012年财政决算的报告

  委员们认为,2012年县财政预算执行情况良好,经过县政府和财税部门的努力,较好地完成县十七届人大一次会议批准的预算任务,确保了全县政治稳定,经济和社会各项事业健康发展。我县财政工作在面对各种危机影响、财政经济运行中存在各种困难情况下,财政收入仍然取得了一定增长,财政工作成绩的取得来之不易。财政收入的增长与财税部门干部职工的积极工作是分不开的。

  2012年的财政预算已经基本全面实现,但财政运行和预算执行中仍然存在不少问题。一是项目支出进度仍然缓慢,尽管加大了支出力度,但某些项目准备不足,导致启动或进度较慢,预算部门仍存在“重资金分配、轻执行管理”的思想,造成支出难度较大;二是虽加大了民生投入力度,但由于财力有限,医疗、低保标准还比较低,干部应享受的政策性待遇不能完全落实;三是县域经济发展推动财政收入增加,但发展不平衡状态仍然存在,我县自给率低,财政困难依赖上级补助问题还十分突出(财税收入自给仅占9.2%、上级补助占84%、其他收入占6.8%);四是财政监督有待加强,财经秩序有待规范;五是政府采购工作虽然逐步规范,但采购范围和规模偏小,功能发挥不够;六是财政收入结构不合理,非税比重较大,缺少稳定的税源。

  为了进一步做好财政工作,委员们建议:

  1、加强财税管理,确保收入稳定增长。积极推进财源建设,扶持实体经济发展,培育新的经济增长点,确保地方财力稳定增长。要进一步加大税收稽查力度,加强重点税源的监控,加大非税收入的征管力度,确保收入及时足额入库,努力提高税收征管质量和效率。在我县税源有限、薄弱的情况下,要抓好小税种征收管理,加大对零星税收的征收工作,严格操作规程、内部责任追究等管理制度,充分调动税收管理员对小税种监管的主动性和纳税人缴纳小税种的积极性,力争做到“西瓜芝麻一起要,应收尽收”,进一步提高税收在地方财政收入中的比重,提高财政收入质量。

  2、规范预算编制,提高预算执行效力。不断优化财政支出结构,规范财政支出范围,严格控制“三公经费”等一般性支出;牢固树立“过紧日子”思想,全面厉行节约,制止铺张浪费,切实降低行政成本,推进服务型、节约型政府建设;用好以前年度财政结余资金,合理调度,统筹安排,更好地应对可能出现的困难局面;关注干部职工生活待遇的落实,将有关考核奖励工资纳入统一预算,公积金按政策比例预算到位;各单位预算经费经县人大常委会批准后按月拨付到位,不再层层设卡;不断改进预算编制工作,提高预算编制的透明度和财政保障水平,强化预算约束力和执行力,实行依法理财,切实维护预算的刚性和权威性。

  3、加强监督管理,提升科学理财水平。严格执行县人民代表大会批准的预算,严格控制预算追加与调整,尽量缩小差距,增强资金使用的有效性;加强预算执行监督,减少结转。对以前年度项目结转资金要进行梳理分析,属于工作拖沓造成的,要设定时限,督促抓落实。属于客观条件变化造成项目无法实施的,要及时撤销项目,盘活资金;完善政府投融资管理机制,规范政府投融资平台监管,提高债务风险意识,严格债务管理;加强对政府性投资项目的监督管理,提高政府投资项目管理的科学性、规范性。

  县人民政府应抓好以下几个方面的工作:一是进一步深化财政预算改革,建立健全政府公共预算体系,超预算的财政支出应及时与县人大常委会衔接,强化预算的严肃性。二是切实摸清政府家底,健全政府性债务管理制度,防范财政资金潜在风险。当前,要厘清五本账:预算外财政专户资金(政府性基金、非税收入、其他收入)、上级政策性补助收入、经营性国有资产及收入、政府性债务、行政事业单位固定资产。在取年度财政决算报告时一并提交,使形式上的决算与内容上的决算一致起来,穷财政要穷的明白。三是加强政府性投资建设项目管理和监督,严禁政府建设工程超概、超(资)支和重复性建设。四是主动协调,积极向上争取中央、省转移资金增量,弥补县级资金缺口。五是认真分析支出缺口底数,根据轻重缓急,适度压缩支出缺口。

  三、关于2012年财政预算执行情况、其他财政收支情况和重点专项资金使用情况的审计报告

  委员们认为,今年审计工作深入细致,审计内容全面,重点突出。审计披露的问题客观真实,分析深刻,观点鲜明,充分说明了审计工作人员善于审计,敢于审计,也充分反映出审计工作人员高度的事业心和责任感。今年审计报告呈现三个特点:一是以政府性资金作为审计对象,审计范围有实质性地拓宽,特别是对上年度问题报告了整改情况;二是既注重预算执行的规范性,也注重合理性,更加关注财政资金的使用效益;三是加大对政府性专项资金审计力度。这三个特点符合我县预算监督管理的现实需要,也符合审计工作的发展趋势。对改进预算管理工作、提高财政资金绩效水平、防止损失浪费、防范腐败风险具有积极的意义。

  为了搞好审计问题整改,委员们建议:要对审计查出的问题进行认真梳理分析,依法对违规违纪问题进行严肃处理,维护财经纪律的严肃性。对普遍性、系统性问题,要深入分析成因,从健全制度入手,建立长效机制。要走出“年年审年年问题、年年问题年年审”的怪圈,其核心建立问责机制。

  应着重做好以下几方面工作:

  1、要注重问题整改和处理。审计查出的问题,要有整改时限。一是做到“两敢”:敢于曝光,接受社会公众评判和监督;敢于移交,对违法违纪行为的单位和个人,移交执法执纪机关查处。二是通报结果,每年度报告预算执行审计时先报告上年度审计问题整改和委员审议报告中提出的建议意见落实情况,要有具体处理结果,不能一句话笼统带过。

  2、要加大对党政机关的审计力度。乡镇、县直部门是行使公权的运作平台,是各项资金运行的核算单位。现行领导经济责任审计不能代替单位财务审计,要消除“灯下黑”的现象。审计首先要查清资金收入来源和政策规定,对不合规和违纪违法的要坚决处理;对单位违规违纪的支出进行清缴处理,追究领导责任。审计部门不能当“理账先生”,要理直气壮地履行监管职责,严防审计后由不合法变成合法,以致消除敬畏之心、放开手脚延续违纪违法。如果一个地方出现普遍违纪违规,那么这级组织要负管理失能之责、专门监督部门应负履职缺位之责。

  3、要高度重视政府建设项目财务监管工作。要加强对政府建设项目工程造价的管理,尤其是签证单的监督,堵塞漏洞,减少损失;要规范建设单位、工程建设指挥部的财务开支行为,杜绝铺张浪费和资产流失。严防资金转移、体外循环、二次分配等规避财务监督的违纪违法行为发生。

  县人民政府要抓好以下工作:一是组织开门审计。在县直选择3-5个单位进行“晒单据”审计试点,查死帐与查活帐相结合,改变以往“审计部门审计,少数人知道结果”和有问题用公款交罚款私下摆平的做法,根治把单位财务视为个人“小家当”问题。二是进行专项治理。抽调审计、财政、监察人员,开展公车私用、公款吃喝、公务消费、滥发钱物和吃空饷及聘用临时工治理。在总结经验、解剖典型的前提下,制定细化财务管理办法,建立公开透明、规范有序的财务管理体系,这也是落实中央八项规定和开展群众路线教育实践活动,实行未整先改的具体体现。三是实行问责机制。对财务管理混乱、严重违反财经纪律的单位,其主要负责人和分管领导,一是组织调整,二是进行问责。

  四、关于《中华人民共和国城乡规划法》贯彻实施情况的报告

  《城乡规划法》于2008年1月1日正式颁布实施以来,县政府及规划部门认真执行城乡规划法,精心规划城乡发展蓝图,切实加强规划管理,较好地发挥了规划指导城乡建设与发展的作用。城市规模符合总体规划目标,取得了实效。到2011年县城区面积由原来9.8平方公里扩围到25.19平方公里,人均建设用地约85平方米;城区人口达10万人;完成了城区控制性详细规划编制、基本完成行政办公区域的排水系统、供电供水、通信消防、道路桥粱、绿化管网等专项规划。同时,完成了18个乡镇集镇规划、村庄规划。城市功能分区基本按规划实施,突出了特色;城市基础设施依照规划建设,农村城镇化、旅游生态城市的框架基本形成。

  反观郧西在城乡规划法实施过程中,存在“先天不足、后天失误”,暴露出很多人为问题和潜在不安全因素,在今后工作中需引起重视、引以为戒,不能犯同类错误。

  1、全民规划意识淡薄。少数领导干部的规划意识淡薄,执行规划随意性较大。如:县政府门前两边原百货公司和联营大楼在企业改制时收回作停车场和行政服务中心,方便群众办事,后因出售给移动公司作营业大厅,采用偷梁换柱方式进行装修,不但没有按规划拆除,反而向前延伸1米,迫使原规划落空。县文体广场因改变规划开发房地产,挤占了广场的发展空间,降低了广场整体功能质量;有的项目单位和业主只注重自身利益,随意“画地图”,不服从规划管理,不按规定履行报批手续,随意调整和变更规划。县屠宰场在建场初,办公用房按规划应后退8米,但业主强行建设不后退,结果是建起后不到两年拆除,后退5米重建。

  2、规划编制和规划管理信息化建设滞后。一是城市分区规划、各类专项规划、村镇规划不完善,规划编制和管理技术手段落后,城市基础测绘工作薄弱。二是县城区控详规步伐迟缓,影响建设速度和规范,在一定程度上导致城区建设的随意性。三是县城区规划布局不合理、不协调。新开发的滨河路没有统一规划布局,任由房地产开发商各自为阵,导致形成不了规范性小区,缺绿化、缺活动场地、超容积率、公共设施不配套;旧城区见空插高楼,影响周围居民的生活质量,也给防震工作带来难度和不安全因素。

  3、执法不公不严。规划监管不严,对违法行为查处不力,城区私房建设管理一度混乱,未批先建、少批多建、私搭滥建现象严重,村庄乱批滥建问题比较突出。学苑华府楼盘在县政府旁超建三层,社会议论纷纷。滨河路有一房地产开发商在团购合同签订后,又违法加层无人追究。合力工贸公司擅自改变房屋性质,导致18户农民长期上访不断。有一个乡镇新开发的主街道被违法建设(四层楼)截断,形成“肠梗阻”。

  4、规划缺乏群众基础。现在的规划处于工作人员编制,少数人决策、少数人执行,没有走群众路线,也没经过民主程序,更没有向社会公示。因此在执行过程中,群众怨气大、意见多。郧安路房地产开发规划建设26层,公示在住建局,而社区村和村民不知情,第一期工程信访遗留问题还未处理完毕,第二期工程又动工建设,致使村民经常到村到镇到县群体上访。城区拆迁农民因安置不及时,经常出现围堵县政府大门的现象。

  5、规划审批程序繁琐复杂。现在建房手续繁杂、环节多,时间拖得较长,效率不高,特别是拆旧建新,群众不理解,使人感觉是“歪嘴和尚念错经”。东方村三组村民周功凯,全家5人,在1994年郧西大道拆迁时,规划建房四层,当时因经济条件差只建了一层,现在左右邻舍都已加3至5层,他要求也加为5层,今年四月又重新报批,截止9月16日走访调研时手续还未批。(其儿子32岁在外地打工,去年因住房未达到女方要求未能成婚)。

  6、规划体制不顺。住建(规划)部门的机构设置有法律依据,目前,其规划执法职能调整至另一单位,造成执法主体无法律依据,执法行为显得“中气不足”。如因工作推进不力,规划局可从住建局分出单设,以确保《城乡规划法》正确实施。

  城乡规划工作要遵循政府主导、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的原则,积极推行科学规划、效能规划、阳光规划、责任规划、法制规划,着力构建科学完备的城市规划编制体系、法规体系、管理体系和监督体系。委员建议,县政府和规划部门要做好以下工作。

  1、加强宣传教育,增强全民规划意识。一是全县总体规划、城区控制性详规、专项规划,乡镇集镇规划要经县人民代表大会通过。随着形势变化,进行规划修编,要经县人大常委会审议通过,使规划得以法定形式固化下来,确保规划的严肃性和权威性。二是要搞好规划培训,集中时间组织乡镇领导、村书记、主任和规划管理人员进行培训,把规划交给人民,一方面提高执行规划的自觉性,另一方面加强规划监督,对来自上级违反规划的不当决策起到缓冲和抵制作用,确保规划的连续性。三是规划部门要有对历史负责的精神,敢于对个别领导不科学的决策说“不”,在力谏无效时,及时向上级规划部门请求干预纠错。通过上述措施,从组织上减少规划建设的随意性、盲目性和失误。

  2、科学编制老城区改造和城中村改造建设规划。老城区改造规划要按照规范小区要求布局,公共设施及建筑层高、日照间距、容积率、绿地率等规定性指标要从严把关,高层楼盘要错落有序,布局协调合理,提高生活质量,符合防震要求;城中村改造规划要结合城镇化建设、新农村建设要求编制;乡镇集镇、村庄规划要根据形势变化,及时组织修编,规划的修定要与本地区农业产业化发展相适应,以集镇建设推进农业产业化,以农业产业化支撑集镇建设和发展。

  3、组织开展专项治理。对违反规划、违法占地、违章建筑进行专项清理,组织联合执法,查处腐败,实现公平公开公正目标,提升政府的公信力。特别是近两年,城区有些居民以防漏隔热为由,在楼顶使用轻质材料加层,是极不安全隐患,一遇狂风暴雨,将会给城区带来灾难,现在制止整改不晚,难度不大,损失不重。

  4、严格加强规划管理。领导、项目要服从规划。认真实施已按法律程序批准的各项规划,特别是区域性控详规,不得轻易调整和变更,确实要调整、变更的,必须按程序审批,方能实施。规划执法职能要归位,不能与规划法母体分离,保证《城乡规划法》的完整性和正常运行。

  5、加强部门协调配合。建立规划、国土、发改、住建、环保、房产、城管等相关部门协调联动、联系会议机制,全面贯彻落实《城乡规划法》,加大规划执法和拆除违法违章建设工作力度,确保城乡规划的顺利实施,步入规范有序的正常轨道。

  6、加强队伍建设,转变工作作风。乡镇规划分局要协助做好村镇规划编制、修编,协助乡镇人民政府对规划实施的监管和村镇规划实施过程中矛盾纠纷的调查、调解、处理等工作。县局要妥善解决分局人员的工资待遇和经费,确保城乡规划建设管理工作正常进行;加强规划队伍的教育管理,端正服务态度,提高办事效率,对处事不公和刁难群众的人员要及时处理,不能姑息迁就,以良好的作风和机关形象取得群众的支持配合。

  五、关于人事任免议案

  委员们一致表示无异议。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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