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2013年人大常委会工作报告

时间:2014年01月09日信息来源:本站原创 点击: 【字体:


郧西县人大常委会工作报告
-- 2014年1月5日在郧西县第十七届人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任  汪川文
  各位代表:
  受县人大常委会委托,我现在向大会报告工作,请予审议。并请全体列席同志一如既往地关心支持人大履职。
  2013年,在县委的领导下,县人大常委会紧紧围绕全县工作大局,依据宪法和法律赋予的职权,务实开展人大工作,致力创新人大工作的思路与方法,各项工作取得了新成效。
 
  一、依法决定重大事项
  一年来,县人大常委会围绕全县经济社会发展大局,依法决定重大事项。取并审议了县人民政府关于国民经济和社会发展计划执行、年度财政预算编制及部门预算编制、财政预算执行、审计工作等专项工作报告。在依法决定重大事项过程中,县人大常委会力求与县人民政府立足各自职能职责,实现决定与执行的良性互动。在国民经济和社会发展计划执行方面,人大常委会十分关注工业发展与招商引资环境建设,促动县政府出台了县直部门包联服务企业与项目措施,围绕生态功能定位和文化旅游强县目标遴选商机,全年新上规上企业8家,实现了工业经济的转型提质。在财政预算编制方面,人大常委会十分关注保重点和保民生两个领域,县政府及时将城市维护费由700万元增加到1500万元,文化旅游产业经费拉高到1000万元,工业发展基金预算200万元,职工住房公积金交存比例提升到8%,人社等惠民服务部门的经费预算有所增加。在审计工作方面,人大常委会十分关注财政支出预算与执行差异大、无计划借款增速过快、土地出让金家底不明等敏感性问题,审计部门加大了财政预、决算及支出的审计监督,有计划地开展了重点工程、土地出让金、地方政府债务等方面的审计。目前,县政府及审计部门基本摸清了土地出让金、县乡两级政府负债等分项与汇总情况。土地出让金欠缴部分也在督办之中。
  县人大常委会按照党管干部和依法任免相统一原则,严把任前调查、法律知识考试、任职表态、离任审计等重要环节和审议表决等法定程序,及时任免“一府两院”工作人员46人次,接受辞职5人次。根据工作需要,组织补选了8名县人大代表和1名十堰市人大代表,有效维护了地方国家机关和权力机构的运转需要。
 
  二、切实履行监督职能
  县人大常委会始终把保证法律法规的正确有效实施和民生改善放在重要位置,竭力为全县经济社会发展创造良好的法治环境。一年来,取和审议了《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院低保条例》等法律法规贯彻执行情况和基层公安派出所建设、反渎职侵权犯罪工作情况的报告。先后组织对 “六五”普法、畜牧产业发展、村级综合服务社网点建设、农村医疗卫生服务能力建设、农村环境整治、土地整理、国库粮食储备、交通重点工程建设、文化产业发展等进行了视察、检查和调查,主任会议取了刑事审判、城市管理综合执法、住房公积金管理使用等专题汇报。在取报告、汇报和视察、调查、检查过程中,人大常委会真切履行“感知神经元”功能,及时向政府及相关职能部门汇集转达社会关切与各方反响,督促警示其认真落实相关政策法规,改进工作薄弱环节,解决好人民群众关心的突出问题。
  近年来,随着城镇化的快速推进,城区学校“校校拥挤、班班爆满”的现象十分突出。县实验小学班平达79人,春桥小学附属学前班最高达92人,甚至出现了五人坐两个单桌其中一人坐在桌缝处的“夹缝”幼儿现象。溯及以往,我县县城建设一方面在公共设施和商居规模上取得长足发展,另一方面由于规划与建设内生动力不平衡,以致于县城区义务教育设施严重不足,城区广大市民反响强烈。县人大常委会对此高度重视,组织调查组进行调研,并在第九次常委会上取了县人民政府关于城区学校布局及规划调整情况的报告。鉴于教育历史欠账太重,优质教育资源极不均衡的严峻现实,人大常委会向县人民政府制发了专项审议意见书,要求县人民政府将城区学校布局规划纳入城市建设发展总体规划和控制性详细规划,科学制定城区学校布局专项规划,拓宽投资渠道,健全保障机制;强化组织领导,确保工作实效。县人民政府结合省市下达的均衡教育发展目标责任要求和省市初查评估指出的要件差距,痛下决心,迎头追赶,多次召开专题会议,成立了以县长为组长的县优质教育均衡发展领导小组,聘请专业团队,编制了《郧西县城区教育专项规划》,设立“教育用地红线”,实行刚性控制;新建启用了校场坡明德小学,完成了城区实验中学、城关镇寺沟小学设计方案。实验中学与寺沟小学征地腾庄、县一中争创省级示范高中工作正在推进。
  为进一步提升国有资产经营与使用效能,县人大常委会第九次会议取和审议了县人民政府关于国有资产管理使用情况的报告。由于国有资产管理存在着底子不明、监管不力、经营不善、融资亏空等问题,会议没有通过这个报告。会后,县人大常委会制发了《关于国有资产管理使用情况的专项审议意见书》,提出了健全制度、摸清底数、防范风险,整合资源、服务经济的整改要求。县政府正视不足,组织专门力量查缺找漏,先后出台了《郧西县县属企业国有资产管理暂行办法》、《关于进一步加强全县行政事业单位国有资产管理工作的通知》等国有资产管理新规,用半年时间全面摸清了我县国有资产存量状况,重新梳理国有资产购置、租赁、处置、抵押等把关程序,从操作环节强化对国有资产的管理,这些措施已经初见成效。去年十月,县人民政府向人大常委会重新报告了该项工作的整改情况,人大常委会审查通过了这个报告。
  一年来,人大机关还受理人民群众来信来访75件,信访案件办结率100%,与“一府两院”信访部门一起构筑社会诉求表达体系,共同维护社会稳定。
 
  三、切实做好规范性文件备案审查
  县人大常委会按照《监督法》和《郧西县规范性文件备案审查暂行办法》的规定,加强与政府相关部门的联系对接,进一步完善和规范备案审查程序。2013年3月县人民政府提请了关于修订《郧西县殡葬管理暂行办法》的议案。县人大常委会及其主任会议先后对《郧西县殡葬管理暂行办法(草案)》进行了深入讨论。提出把天岭公墓划分为经营性和公益性墓地两部分,确保农村“五保”对象、城市三无对象、重点优抚对象等弱势群体死有所葬;殡葬管理执法大队划归县城市管理综合执法局领导,由县城市管理综合执法局履行殡葬管理行政执法职能;将县城规划区设定为禁葬区、县城建成区设定为禁丧区,殡葬服务收费项目及标准实行证;赋予被管理人的行政复议权等五条建议,这些建议以审议意见书的形式传递到政府后,全部充实到新修订的《郧西县殡葬管理暂行办法》之中。
  人大常委会主任会议于去年十一月还取了县人民政府《关于加强县城规划区农民建房管理的若干意见》、《关于县城规划区农民房屋搬迁安置补偿办法》起草情况的汇报。一致认为这两个文件具有人性化、可选择、利操作的特点,对规范城市发展布局有着举足轻重的作用。同时也指出了《办法》中没有规定强制实施的途径,执行缺乏严肃性。建议政府及相关部门进一步完善《办法》,确保《办法》中的每一条款都与法有据,逻辑严密。
 
  四、切实开展好代表工作
  人大代表是人民代表大会的主体。为了充分保障代表知情知政,人大常委会坚持组成人员分工联系代表、邀请代表列席常委会会议、重要情况向代表通报等制度,定期向代表寄送人大常委会公报、人大信息等有关资料。继续组织代表开展履职考评活动,进一步调动代表履职的积极性和主动性,提高代表履职的质量和水平。去年8月,按照市人大常委会的统一部署,组织市县两级人大代表开展了集中走访选民活动。有45名市人大代表、218名县人大代表参加了活动。共走访社区、村(居)委会102个,走访企业40余家,察看重点建设项目及工程56处,召开座谈会96场次,走访选民7800多人,共收集到基层群众意见354条。为切实发挥好乡镇人大主席团联系服务各级代表功能,去年4月县人大常委会专门召开乡镇人大工作座谈会,马安、六郎两个乡镇分别就代表履职及工作评议交流了经验。人大常委会还十分重视代表岗位建功活动,县人大代表胡朝柱创办宏达扫帚合作社,其创业传奇经历去年十一月份被中央电视台《对话》栏目专题播出;县人大代表张伟代动村民科学种植晾晒烟,他所在的魏家垭村烟农户均增收1.5万元;县人大代表郭可仙一家三口患有癌症,她坚强不屈,始终心系教学。这些一线代表的不凡创举值得全体代表和全社会学习。
 
  五、切实加强代表建议意见的督办
  为了进一步规范代表建议意见办理工作,县人大常委会出台了《郧西县人民代表大会代表建议、批评、意见的提出和处理办法》、《郧西县人大常委会关于对县人民政府、县人民法院、县人民检察院办理县人大常委会审议意见进行满意度测评的办法》。办法规定重点建议必须由县人民政府主要领导或分管领导负责领办,县人大常委会联系领导负责督办;办理工作实行“届期制”,对承办单位办理落实情况进行满意度测评等。
  县十七届人大二次会议及闭会期间,代表共提出建议意见138件。县人大常委会主任会议对其进行了分类,确定了6件重点建议,交由“一府两院”办理落实。县人大常委会采取重点检查、联合督办等措施,督促政府及承办单位加快办理进度,提高办理落实率。去年11月,县人大常委会组织6个专班,深入18个乡镇(场、区)和6个重点县直部门对办理落实情况进行专项检查,逐条摸底后进行了已办、在办、未办分类,并将检查情况及时反馈给承办单位,要求承办单位对存在的问题抓紧整改,促成了一批建议意见的跟进落实。
  夹河、羊尾集镇防洪避险搬迁安置工程是一件重点督办的代表建议。去年9月,县人大常委会组织视察组对该工程实施情况进行了视察,针对视察中发现的协调机制不健全、资金渠道不宽、扶持政策不完善等问题,形成了专项视察意见,交由县人民政府落实整改。县人民政府收到视察意见后,迅速召开专题会议,成立了协调领导小组,制定了《汉江干流夹河、羊尾段灾民搬迁安置工作管理办法》,积极向上争取资金1200万元。在县政府及相关部门的共同努力下,工程顺利渡过了汛险,并纳入甘荣坤副省长联系支持和省南水北调丹江口库区除险支持范围。
  县人大常委会不仅对当年交办的代表建议意见强化督办,而且对上年没有落实的代表建议意见同等重视。槐树林特场和三官洞林区由于行政体制原因没有设立金融服务网点和公安派出机构,人民群众取款、存款、用款等经济活动异常困难,社会稳定也得不到应急性保障。在十七届人大一次会议上部分代表提出了设置金融服务网点和公安派出机构的建议,该建议在当年没有得到落实。去年,县人大常委会把此建议列为视察内容进行跟踪督办。在县政府的高度重视和公安局、农商行的努力下,槐树林特场金融服务网点和公安警务室于12月13日正式建成运行。三官洞林区公安警务室也于12月6日正式运行,金融网点建设正在筹备之中。
 
  六、积极参与中心工作
  县人大常委会领导自觉服从和服务于县委工作大局,妥善处理人大日常工作与县委中心工作的关系,积极主动完成县委安排的产业与项目建设任务。参与服务的烟叶产业,2013年产量达到3.9万担,烟农实现收入4717万元,税收达到928万元。参与服务的石门湾一级路改造工程,完成房屋及附属物拆迁62户,征地21亩,协调相关部门支持解决了11户高速路拆迁安置户房产手续遗留问题,在县委政法委的支持下转迁了13户汽车修理市场,去年12月中旬已全面完成主体路面黑色化工程。参与服务的北环大道建设工程突破了滑坡体治理和部分农户抢种苗木等多项瓶颈性制约,已顺利完成一期路段黑色化,二期路基工程正抓紧推进,黑龙庙大桥已基本完工。参与服务的园林路建设顺利完工并通过验收。参与服务的九丰钒业项目建设取得省环保许可批复,鸿达工贸项目建设进入规上行列,金德福方便面项目建设顺利投产。参与服务的天河电站以电代燃项目通过省级验收,水石门水库主体工程完成招标和合同签定,水石门公路的路基基本贯通;水石门4A级旅游景区规划完成编制与评审。参与服务的大秦岭国际狩猎场项目,已争取业主打入资金3000万元,完成林权流转,公司正式挂牌,游客中心建设已启动,项目规划编制已近尾声,通往景区的“郧白”二级旅游路已通过省级评审。参与服务的孤山电站前期申报工作和临建工程正在顺利推进。参与服务的实验中学与寺沟小学征地工作正有序推进。此外,人大常委会相关领导还参与了七夕节会大赛等活动的筹备;参与了春桥、民联、东方、天河坪、乾兴寺等社区的创卫攻坚,为全县整体推进各项中心工作做出了不懈努力。
 
  七、精心配合省、市人大工作
  一年来,县人大常委会积极配合省、市人大来我县开展各类视察、检查、调查、调研活动15批,230余人次。对待每一次活动,县人大都认真筹备,热情服务,赢得了省、市领导的肯定,较好的宣传推介了郧西。
  去年8月6日,省人大常委会副主任赵斌带领省人大有关机构负责人及省发改委、财政厅等9个省直部门与十堰市相关人员近50人到湖北口回族乡就省人大代表重点建议办理情况召开现场督办会。在准备时间短,省、市参与人员多次变动的情况下,县人大和湖北口乡克服了众多困难,做到了细致入微,严谨规范,井然有序,深深地感动了省市与会人员。在督办会上,省教育厅帮助解决100万元支持湖北口乡学校操场建设;省水利厅帮助湖北口立项建设一座小二型水库,解决泗峡口集镇饮水难题;省交通厅表示支持万亩石林公路项目;省民政厅支持湖北口福利院建设;省卫生厅捐助一批医疗设备改善湖北口卫生院尘肺病诊疗能力。目前,这些项目都在抓紧落实。
  县人大常委会还精心策划了市直人大代表来我县开展“大走访”活动。为了确保活动落到实处,能够解决一些具体实际问题,在制定活动方案、安排活动内容等方面,都进行了周密细致的谋划。市民政局为马安镇中心福利院解决400件套衣被,20万元资金,对马安福利院进行追补立项;市建委、市粮食局为马安镇解决资金20万元;市机场办为马安镇支持水泥500吨。县人大代表在相关乡镇的走访中也力所能及地帮助基层解决困难,代表所在单位累计帮扶资金物资上百万元。
 
  八、注重人大自身建设
  一年来,人大常委会始终坚持高标准、严要求,切实加强自身建设,不断提高履职能力和水平。
  坚持把学习放在首位。通过业务培训、武当数字化选学城、业余自主学习等形式,认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和人大业务知识。每次常委会上,轮流安排两名中心发言人,对本次会议审议内容进行归纳发言,并印发情况通报。努力营造人大机关理论宣传氛围。2013年,县人大机关在国家、省、市报刊上发表文章11篇,在省市人大工作会议上交流创新经验2次,有力地提升了我县人大的对外形象。
  注重人大机关干部队伍建设。在县委的关心支持下,人大干部的培养、交流力度进一步加大,干部的总体结构得到了优化。去年有2名人大机关同志调整到县直单位担任主要职务,1名同志赴市直挂职,4名同志在重点工程指挥部兼职。
  党组织建设得到加强。人大常委会党组开展了党的群众路线教育实践活动,以党组民主生活会形式自查和征询意见建议,把加强调研作为改进工作作风、联系群众的切入点,不断提高常委会的议事水平。思想上,常委会领导自觉践行坚持党的领导,人民当家作主与严格依法办事有机统一,既把党的领导作为实现宪法精神的神圣追求,又把人大工作置身于加强和改善党的领导的伟大实践之中,通过人大工作机制,夯实党的执政能力,彰显党的民主集中制和党的群众路线。既把实现人民当家作主作为推动人大事业的神圣追求,又把自身置身于人民的一员,不妄自以人民至上等同为人大之上。既把严格依法办事作为建设法治社会的神圣追求,教育警示全县国家工作人员清楚权力的真正来源,又把自身置身于法律规范之中,不妄加干涉司法机关依法办案和行政机关依法行政。工作中,紧紧围绕县委重大战略决策来谋划和开展人大工作。坚持向县委请示汇报制度,年度工作要点及时报送县委,请县委审定把关,由县委转发;日常工作中凡开展重大活动,作出重要决议决定,事前向县委做好请示汇报,取县委的指示和意见;调研中发现的新情况、新问题及人民群众普遍关注的热点、难点、焦点问题,主动向县委报告,争取县委的重视,督促有关部门尽力解决。注重会风建设。人大主办的各类会议杜绝迟到拖拉现象发生,从十七届人大二次会议开始,县人代会带头压减不必要的鲜花彩门等装点性开销,完善了一府两院及人大工作报告半天集中取的议程模式,做到了既集中节约会期,又不挤压代表讨论交流时间,会风与会务得到进一步改进。机关党支部带领人大机关开展了文明创建、平安单位创建活动,党建、党风廉政建设得到加强。为了贯彻中央“八项规定”,县人大常委会制定了人大机关管理“十不准”,进一步提高了机关管理水平。
  各位代表,过去一年县人大常委会工作取得了一定的成绩,但我们也清醒地认识到,县人大常委会的工作还存在诸多不足,主要表现在:重大事项决定权行使不够;监督工作的阻力仍然客观地挑战监督主体,监督工作机制尚需进一步完善,一般性审议意见跟踪落实不够;服务代表方面还需进一步加强;常委会自身建设有待进一步提升。这要求我们继续发扬改革创新精神,脚踏实地,埋头苦干,努力把人大工作不断推向前进。
  2014年是奋力推进全县转型发展的深化之年,是奋力推进郧西实施“十二五”规划的关键之年。今年县人大常委会的工作思路是:在县委的领导下,认真贯彻落实党的十八届三中全会和县委十三届三次全会精神,围绕中心,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为高举市委授予的“文化旅游强县”旗帜做出应有的贡献!
  一、更加注重服务大局,努力在促进经济发展上体现新作为。要围绕县委十三届三次会议确定的目标,开展深入细致的调研工作,积极为发展改革与稳定出谋划策;要依据“十二五”规划目标,认真行使重大事项决定权。加大对计划、财政等重点工作的审查监督力度,针对县域经济和社会发展中的重大问题,适时作出决议决定,确保 “十二五”规划顺利推进;要围绕经济社会发展中的热点、难点问题,开展视察检查,及时督促解决发展中的矛盾和问题。正确行使人事任免权,确保市委县委人事意图的实现。同时,常委会领导要按照县委的分工,积极参与和服务经济建设,为促进县域经济和社会事业发展发挥作用。
  二、更加注重监督实效,努力在维护公平正义上取得新突破。要以依法行政和公正司法为监督重点,综合运用多种监督形式,推进民主法治进程,实现社会公平正义。要大力推进依法治县工作,督促“一府两院”多渠道、多形式扎实开展法制宣传教育,加大执法检查力度,侧重对民事诉讼、林权保护、畜牧、精神卫生、计划生育、产品质量等法律法规的贯彻执行情况深入开展监督。要对少数民族村帮扶、农村垃圾污染治理、政府负债及化债方式等工作认真开展专项监督;要针对土地收储、交通建设项目环境优化、病险水库除险加固、新型农村合作医疗保险基金征收管理、义务教育均衡发展等民生问题,组织代表开展视察、调研。督促政府及有关部门将好事办好好事办实。
  三、更加注重履职保障,努力在发挥代表作用上探索新方式。始终坚持密切联系代表,不断探索和创新代表工作方式方法,努力为代表依法履行职务服务,更好地发挥代表在闭会期间的重要作用。继续开展代表履职考评活动,搞好代表履职情况的检查、考核和评比表彰工作;不断完善代表小组活动制度,以代表小组为单位,组织各级人大代表开展工作评议、调查、检查、视察、走访选民等活动,切实发挥人大代表管理国家事务的主体作用;进一步总结和推广代表工作典型,表彰一批优秀代表,择优编撰《人大代表风采录》;认真督促落实代表提出的各类建议、批评和意见,充分调动代表履职尽责的积极性。
  四、更加注重能力建设,努力在加强自身建设上实现新提高。进一步健全和完善常委会工作制度和运行机制,并将工作中一些行之有效的办法措施加以制度化,使常委会和机关工作运行更加规范,落实更加有力。扎实开展党的群众路线教育实践活动,建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制。加大对乡镇人大工作的服务指导,努力使乡镇人大主席团同时赋有代表团、评议团、参谋团功能。加大机关干部培养、教育和使用力度,优化干部队伍结构,不断提高机关工作效能和服务水平,努力营造风正气顺、干事创业的良好氛围。进一步加强新形势下人大工作的调查研究,加大人民代表大会制度和人大工作的宣传力度,提高人大工作透明度,自觉接受广大人民群众的监督。进一步做好人大信访工作,提高信访办理质量,多途径畅通民意渠道,维护群众的合法权益。
  各位代表,当前我县正处于加快发展与差异化发展的黄金时期,攻克时难任务艰巨、人大工作任重道远。让我们在县委的领导下,从总体保障宪法和法律正确实施入手,从监督支持政府推进和改进工作入手,为促进县域经济社会更好更快发展作出更新更大的努力!
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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