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王宗刚委员在十三次常委会上的归纳发言

时间:2014年02月19日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  一、2013年财政预算变更及2014年财政预算(草案)的报告
  代表们认为,2013年县财税部门克服工业经济短收,一些常规性收入短缺、艰苦边远山区津贴、死亡抚恤金标准提高、事业单位绩效工资全面落实、2010年地方政府债券转贷资金到期、秦巴山片区产业发展基金建立和社会保障事业等增支因素影响,实现了财政增收,完成了上一年度人代会确定的目标,使广大财税干部艰辛努力的结果,成绩来之不易、值得肯定。作为人大深意的重要内容之一,年终财政预算调整又是财政预算的重要方面,审议该项内容,既是人大工作职责,更是相关法律法规权威性和严肃性的体现。就报告而言,该报告简洁明了。但也存在一下方面的问题:
  1、报告过于宏观,缺乏微观,只有“大盘子”,没有“小盘子”,不满足预算的内在要求。
  2、年终预算调整与年初预算编制差异较大、幅度过大。2013年全年可用财力为239120万元,比年初预算95000万元增加支出144120万元,二者之差绝对值大雨年初预算,且相对值比例超过1.5倍,使得预算失去了意义。
  3、预算不实。在应该尽量统筹统支的预算要求下,部门预算(包括各类达标升级奖励、住房公积金、津贴、公务接待等)、社会保障(如地保、公益岗、事业单位养老金、医保及社保机构运转等)尚未完全纳入预算范围,部分项目仍然游离在预算之外,既增加了部门负担,又扩大了单位间的收入差距,不利于公平效能的原则,不利于社会稳定,更不利于营造创先争优的氛围。委员们建议:
  1、强化法律意识,严格预算编制管理。一是要按照中央精神,严格禁止无预算支出和超预算行为的要求,逐步规范调整预算行为;二是将党政机关依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入和部门预算、社会保障性支出,全部纳入预算管理。
  2、加强调研和研判,分析可控及不可控的收支项目和所占比例,进一步明确基础依据、增长来源,科学预测各类支出。增强预算的科学性、准确性、预见性和可行性,减少预算调整变更的幅度。
  3、合理增加民生类预算。一是增加因城市基础设施建设、房地产开发等原因,造成的失地农民的保障即所谓的“地保”经费,减少“地保”挤占“低保”指标的现象,让更多的低保指标更广泛的惠及城关以外乡镇(场、区)的困难群众;二是干部职工各项待遇的落实问题(如住房公积金比例应提高到12%)。
  4、科学安排地方建设。根据县情实际,区别轻重缓急,分年度分步骤实施县内自筹资金建设项目。
  5、探索取和审议跨年度财政预算报告的方式。
  二、关于人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
  代表们认为,办理建议、批评和意见是代表们依法行使权力的重要载体,办理的效率事关代表的政治热情和郧西经济社会建设,意义重大。十七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,是人代会的重点议题,沿袭了以往的成功经验,也体现了常办常新的特点,办结率、回复率达到了预想要求,但也存在以下问题:一是办理过程不清晰,办理体现在文字上,落实情况不得而知,不同程度存在“两张皮”现象;二是办理机制不科学,包括建议、批评和意见的会商、明确、分类和交办等。委员们建议:
  1、完善办理机制。对建议、批评和意见的办理再作进一步规定,办前要研究,交办要准确合理,对于重点建议或需要联合办理的,由县长领衔督办。
  2、科学考核意见办理情况。见面率、回复率、办结率、满意率,是办理结果考核的基本要求,是防止和减少以“文”办理的前提,应予坚持,此外更应加强办理、落实、执行及档案查阅等方面的监督。
  三、关于县人大常委会工作报告和2014年度工作要点
  代表们认为,报告和要点内容充实、重点明确,既相互独立,又紧密联系。总结工作实事求是,计划安排科学得当,体现了人大工作的特点,表示予以赞同。部分代表介个各自工作领域和社情民意,又提出了如下建议:
  对于人大常委会工作报告,一是“城区人口11.2万人”需要核准;二是“县城区50年没有新建小学,28年未建初中,20年未建高中”的提法不准确,同调整城区教育布局不存在必然逻辑关系;三是殡葬管理行政执法职能划拨城市管理综合执法局,不再是由民政局委托。
  对2014年工作要点,一是加强民生领域监督,关注小区物业管理现状,取审议《物业管理条例》贯彻执行情况的报告,或组织小区物业管理工作视察,将物业管理与房地产建设同步起来,培育物业管理市场,建立问责机制,规范物业管理行为;二是加强财政审计监督,关注政府债务风险,全面、深入、系统地统计锁定政府债务,监督政府科学执行偿债计划,防范和化解政府债务风险;三是加强教育监督,关注优质高中建设,将其纳入代表视察活动,通过人大重视、政府出台支持政策,改善县属高中办学条件。
  此外,适合列入今后工作要点或作为代表建议、批评和意见的问题还有:1、整治城区交通环境问题,在城区交通拥堵时段、地段,交警配备不足,协警又无执法权,造成难执法,引发交通秩序混乱;2、城区限鞭问题,从文旅强县、宜居城市创建,提高空气质量出发,对燃放礼花、鞭炮行为进行限制,规定燃放地点和时段;3、将新进编的18名警察待遇纳入财政预算的建议;4、增加户口本、迁移本印制费用预算的建议;5、将教师住房公积金、绩效工资、医保、工伤保险纳入预算的建议;6、增加基层人社所工作经费的建议;7、调整规范差旅费、通讯费标准的建议;8、增加“人才兴县”战略预算经费的建议;9、增加工业发展基金的建议等。
  四、关于人事任免议案
  委员们一致表示无异议。
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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