王礼春委员在十六次常委会上的归纳发言-委员之窗-郧西人大

   您当前位置:郧西人大 >> 委员之窗 >> 浏览文章

王礼春委员在十六次常委会上的归纳发言

时间:2014年07月10日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

    一、关于《中华人民共和国精神卫生法》贯彻执行情况的报告
  审议认为,自2013年5月《精神卫生法》颁布实施以来,县政府及其主管部门坚持预防、治疗和康复相结合的原则,积极探索精神卫生管理工作模式,整合县内精神卫生服务资源,基本实现了防治体系初步建立、防治机制逐步健全、防治成效开始显现的目标,为县域经济社会的和谐发展做出了积极贡献。在建立防治体系方面,依托县中医院精神卫生专科,初步解决了我县精神障碍患者就医难的问题。通过请进来、走出去和分级培训的方式,积极开展县乡医疗卫生机构医护人员精神卫生防治业务培训,建立了一支专兼结合的精神卫生防治队伍,形成了县、乡(镇)、村三级联防的网络体系。在健全防治机制方面,通过建立防治会商机制、双向转诊机制、长效救助机制和关爱帮扶机制,全县已基本形成了精神卫生专业机构、疾病预防控制机构、基层医疗卫生机构密切协作,社会各界共同关爱帮扶的工作格局,探索出了“县治、乡管、村访”的互动工作模式,精神卫生事业发展在较短时间内已初显成效。
  但从审议和人大专题调研组调研的情况看,我县的精神卫生管理工作仍然存在一些突出问题:一是心理健康促进和精神障碍预防工作不够到位。这部分重要内容体现在这部法律的第二章,应当是这部法律的核心要义之一。精神卫生管理工作主要包括预防、诊疗、康复、回归社会四个环节,预防是基础。该法第二章专门就心理健康促进和精神障碍预防作出了明确规定,对各级人民政府和县级以上政府有关部门、各用人单位、各类学校和教师、医疗机构和医护人员、看守所、拘留所、村居民委员会等各类机构和组织应当履行的开展心理健康教育和咨询,普及精神卫生知识,引导公众关注心理健康,预防精神障碍的发生等职责均作出了明确规定。各级政府及其相关部门、各类组织及其工作人员是否履行了相关职责,报告中应当有所交待却没有涉及到,而这部分内容的缺失无论是工作本身的缺失或是起草报告单位的疏忽,都将是这部法律在今后贯彻执行中应当引起足够重视的突出问题。二是防治意识有待提高。社会歧视精神疾病患者现象还不同程度存在;部分家庭不愿意承担监管、监护责任;康复诊疗服务机构缺位,目前全县除县中医院精神卫生专科外,尚无一家医疗机构开展心理健康咨询和精神病患者诊疗服务。三是防治队伍有待加强。受编制、待遇、工作环境等因素影响,造成医学专业毕业人才不愿意进、在岗专业队伍难稳定。四是防治投入有待增加。精神疾病患者呈逐年上升趋势,现县中医院精神卫生专科医疗设施设备比较落后,治疗条件不优,发展严重受限,难以满足县内精神患者的医疗救治需求。同时,现有的精神卫生工作经费县财政预算过低,难以保障正常工作必要的运转需求。
  审议建议:一要加大宣传和预防力度。要广泛利用大众传媒,采取多种群众喜闻乐见和行之有效的方式,引导公众特别是用人单位、学校等关注员工、学生等重点人群的心理健康,一旦发现不良情绪及时进行提前干预和心理疏导,预防精神障碍的发生;要严格规范精神卫生服务,维护精神障碍患者的合法权益,营造公众尊重、理解、关爱精神障碍患者的社会氛围,确保精神障碍患者各项防控措施落实到位。二要加强防治体系建设。县政府要切实承担起主导责任,努力构建适应精神卫生事业发展需求的体制机制和经费投入保障体系,将必要的精神卫生工作经费列入县财政预算;要加快专业精神卫生机构建设,建立起具有独立法人资格的精神病人诊疗机构,及早解决全县精神障碍患者的诊疗难问题;重视加强专业人才队伍建设,制定激励措施,引进和培养专业人才,将精神卫生防治专业人员纳入编制管理,经费纳入财政预算,确保精神卫生专业人员队伍引得来、稳得住。三要建立健全防治工作机制。要建立完善精神障碍诊断、治疗管理和质量监控等精神卫生防控工作机制,以及应对突发公共卫生事件等工作机制;建立完善协调机制,进一步强化各级政府及相关部门和各类组织的社会责任;建立完善精神防治社会救助共济制度,确保精神障碍患者能够得到及时有效的治疗。
  二、关于《中华人民共和国民事诉讼法》贯彻实施情况的报告
  审议认为,修订后的《民事诉讼法》施行一年多来,县法院在强化宣传培训、提升案件质效、破解执行难题、完善工作机制方面,做了大量积极的工作,取得了较好的成效。对新设的小额诉讼、公益诉讼、实现担保物权、第三人撤销之诉等多项重大诉讼制度,通过各种方式,向社会进行宣传,并将《民事诉讼法》的教育培训作为全院干警教育培训工作的重点,举办专题培训班,选派一线法官到省法官学院参加专题培训;组织民事、审监、执行等专题调研组分赴各基层法庭调研,及时掌握《民事诉讼法》修正后审判工作出现的新情况、新问题,有针对性地进行指导;尤其是通过成立诉讼服务中心开展一站式诉讼服务和推行基层调解、基层法庭予以司法确认成为实施新的《民事诉讼法》的两大亮点;通过建立健全执行制约机制,实行了立案、审查监督、裁决与实施权相分离,规范执行行为以及定期开展专项执行活动,强化执行手段,集中清理执行积案;建立执行联动机制,与银行的诚信系统对接,将不自觉执行判决、裁定的被执行人列入“失信”黑名单,促进了执行工作良性循环,有效破解了执行难问题。
  审议认为,在该法贯彻执行中仍存在一些不容忽视的问题:一是部分法官业务素质不高,服务意识淡化。少数法官不能完全适应修改后的《民事诉讼法》提出的新要求。有的法官思想认识不到位,学习掌握和熟练运用《民事诉讼法》的主动性不够,到了具体办案时现学现用;少数法官甚至对小额诉讼、第三人撤销之诉、行为保全等新制度采取消极回避态度,少数法官服务意识淡化,存在着门难进、脸难看、案难立的问题,对诉讼当事人诉讼缺乏耐心倾,对应当立案的诉讼案件拖延不立案,形成新的涉法涉诉信访案件;对一些终止审议的案件后续工作不能及时跟进,往往不了了之,形成新的积案。二是案多人少矛盾较为突出,考核体系设置不合理。随着公民法律意识不断增强,民事案件数量呈逐年上升趋势,而法院的办案人员明显不足,法官的摆布不够合理,尤其是基层法庭法官力量薄弱,现有5个法庭均只有2名法官,无法达到合议庭至少3人的要求,对办理案件造成影响。同时,县院对基层法庭考核指标设置不够科学合理,下达的办案数量有些脱离实际,一定程度上影响了办案质量的提升。三是司法环境不优,涉法涉诉信访仍然困扰审判工作。少数案件当事人暴力抗法、侮辱恐吓法官以达到无理诉求的目的,有的通过媒体和网络舆论炒作影响法官办案;少数当事人信访不信法,动不动就上访;有的当事人在收到法院裁判文书后,不行使上诉权进行上诉,而直接去上访;送达难题困扰法官,一些受送达人故意以各种理由搪塞,以此逃避法律责任,造成法院不能及时审结案件等。
  审议建议:一是进一步加强法官队伍建设,提升法官业务素质。要组织法官精研细读《民事诉讼法》,提高民商事审判业务能力;强化办案责任意识,重点解决办案过程中严重超审限、案件久拖不决等群众反映强烈的问题,对因主观过错造成错案的,加大办案过错责任追究机制进行追责;改进内部考核办法,科学设定考核项目和指标,促进办案质量的提升。二是强化民事审判、执行监督,依法保障当事人合法权益。进一步规范适用管辖制度,防止出现争、推管辖权的问题;规范立案审查,加强对立案工作的管理和监督,保障当事人起诉的权利;审慎做好重大案件审理工作;建立健全办案监督和防干扰机制,营造良好司法环境;加大执行工作力度,确保生效裁判文书有效执行和当事人合法权益实现。三是健全激励机制,缓解案多人少矛盾。要不断完善审判工作机制,合理配置审判资源,最大限度压缩机关人员,充实基层法庭审判力量;要研究制定吸引人才、留住人才的办法,给予年轻法官以更多的人文关怀,使他们能安心郧西、扎根山区;要建立激励机制,在评先彰优中,切实向办案能手倾斜;要积极稳慎运用小额诉讼程序,推行小额诉讼制度,实行案件繁简分流,简化审理程序,提高办案效率,缓解案多人少的矛盾。四是要增强服务意识,践行能动司法理念。要主动配合地方和基层党委政府的中心工作,对涉及面广、社会关注度高的民商事案件,在立案审判过程中,提前制定预案,防控事态恶化;要指导基层调解组织和治调人员开展诉前调解工作,尤其是对邻里纠纷、婚姻纠纷、地界纠纷等,坚持“调解优先、调判结合”的原则,并加强与司法行政部门的联络沟通,确保司法确认和诉前调解制度贯彻落实,确保案结事了;要转变被动受案的思维模式,践行能动司法理念,切实解决立案难问题,降低涉法涉诉信访。
  三、关于《中华人民共和国畜牧法》贯彻执行情况的报告
  审议认为,《畜牧法》颁布实施8年来,县政府及其职能部门切实履行法律职责,积极转变养殖方式,大力推行规模化、标准化生产,使全县畜牧业生产呈现良好发展势头。出台了发展畜牧业生产的扶持政策,把畜牧产业作为农民增收的支柱产业之一,产业投入不断加大。扶持政策不断完善并有效落实,吸引了一批外出创业成功人士返乡投资发展畜牧产业,成为我县畜牧产业发展的一大亮点。优良品种的保护繁育工作逐步加强,开展了马头山羊标准研究工作,《马头山羊》标准已提升为国家标准。通过了“郧西马头山羊”地理标志认证,注册了地理标志集体商标。“郧西马头山羊”的品牌效应已在显现,知名度越来越高。《马头羊养殖技术》专题片,在央视7套《农广天地》栏目成功播出。疫病防治成效明显,坚持畜禽防疫政府买单和部门防疫双轨目标管理责任制,季防月补和强制免疫工作得到落实,有效预防控制了各类动物疫病;严格执行检疫、检验制度,确保了动物及其产品质量安全。
  审议认为,在贯彻执行畜牧法过程中,如下问题应当引起县政府及其有关部门的足够重视:一是畜牧产业发展规划滞后。在养殖场的布局、选址、设施配套等方面建设缺乏科学规划指导,有的选址不当,离村庄、学校、水源距离不够,有的排污设施没有配套,粪便直排污染环境问题严重,禽畜养殖场地建设随意性很大。畜牧主管部门主动争取国土环保水利部门支持配合,综合评估论证工作不够到位,重视了场地的规模和建设便利因素,忽视了环境保护和污染治理问题,有顾此失彼现象。同时还存在着发展规模与建设规模不匹配,优质草场、饲料基地建设没跟上,不能满足养殖大户饲料需求的问题。二是产业化经营水平不高,龙头带动作用不明显。对产业发展现状底数不清,指导不力,很多农户还处在自然养殖状态,畜牧产业链条还没有真正形成,规模化养殖、标准化生产、产业化经营水平低下,95%以上的畜禽直接以活体或鲜肉出售,缺乏深度加工增值,畜禽产品附加值低下。三是服务体系不完善,乡村兽医服务力量薄弱,队伍老化、素质不高、后继乏人、网络不全,承担服务任务力不从心,影响了技术服务、技术推广工作的开展。四是执法监管不全面。屠宰、流通环节注水、以假乱真的违法行为依法处理不够,马头山羊同其他品种山羊混养现象严重,存在着郧西马头山羊品种不纯的风险。同时在禁养区仍然存在自由散养家禽家畜、宠物问题,既影响了市容和环境卫生,也危及人民群众的健康及至生命安全。
  审议建议:一是修订完善畜牧业发展规划。突出郧西马头山羊品牌保护,在种羊发展中,要加大去杂留纯力度,加强优良品种的繁育工作;科学指导统筹发展其他畜禽品种,加大产业化建设力度,合理规划牧草生产,培养扶持养殖、加工企业,发展养殖大户,努力抓好重点乡镇畜牧业产业建设,着力培育畜牧大乡、大村、大户,推进专业化、规模化、集约化畜牧业生产经营模式,突出规模经营,突出特色养殖,突出产后加工,延伸产业链,增加附加值,提高畜牧业生产的经济效益。二是严格执法监管,确保畜禽产品质量安全。县政府要统筹整合畜牧、药监、工商、国土、林业、环保、疾控、公安等部门执法力量开展联合执法,规范养殖场选址、建设、引种、饲养、饲料、排污、无害化处理等环节的监管,从源头抓起,依法打击非法使用瘦肉精等违禁添加物;加强畜禽规模养殖场建设规划指导,科学选择养殖场地,做到无公害化处理设施同步规划建设,有效控制污染。加大畜牧生产环节监管力度,抓好疫病防治、畜禽产品检疫检验工作,依法打击在宰杀环节注水、以次充好、出售假冒畜产品行为,着力保障畜禽产品质量安全,让人民群众吃上放心肉。三是建立长效机制,保障畜牧业健康发展。要在认真落实已出台的政策基础上,应考虑建立养殖大户保险机制、扶持政策和奖励机制,提高应急处理畜禽防疫能力;进一步完善服务体系建设,加大投入力度,研究制定引进、培养、稳定畜牧专业技术人才的激励措施,解决畜牧专业技术人才断层、后继乏人问题;加强畜牧执法队伍建设,充实执法力量,着力解决执法能力不强、执法手段不硬、执法设备落后的问题,努力提高执法监管能力;协调相关部门配合支持畜牧业发展,在畜牧业生产大户建场过程中的用地、环保等方面,给予支持帮助,优化全县畜牧业生产发展环境。
  四、关于《郧西县人大常委会专题询问工作暂行办法(草案)》
  审议一致认为,出台这个办法,开展这项工作很有必要,有利于进一步强化国家权力机关的监督职能,增强监督实效;有利于促进政府及其职能部门改进工作,转变作风,提高依法行政,依法履职的意识和水平,一致赞同出台这个办法并付诸实施。
  五、关于县政府提请的撤职议案,审议中一致表示赞同,没有提出异议。
 
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
文章热词:
延伸阅读:
网友评论