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关于《民事诉讼法》贯彻实施情况的调查报告

时间:2014年07月11日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  5月下旬,县人大常委会组织调研组,深入县法院、县检察院及城关、河夹、店子、上津等法庭,对全县《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)贯彻实施情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:
  一、实施情况及主要成效
  《民事诉讼法》于2012年8月31日由第十一届全国人大常委会第28次会议进行第二次修订,修订后的《民事诉讼法》共27章284条,自2013年1月1日起施行。一年多来,县法院在强化宣传培训、提升案件质效、破解执行难题、完善工作机制方面,取得了较好的成效。
  1、宣传培训得到强化。《民事诉讼法》的修订,涉及修正条文100多处,新设了小额诉讼、公益诉讼、实现担保物权、第三人撤销之诉等多项重大诉讼制度,对民商事立案、审判和执行工作均提出了新的要求。为此,县法院通过各种方式,向社会宣传《民事诉讼法》,并将《民事诉讼法》的教育培训作为全院干警教育培训工作的重点,举办了5期《民事诉讼法》培训班,还对全院干警进行新《民事诉讼法》知识考试;选派45名民商事审判、执行一线法官到省法官学院参加专题培训;组织民事、审监、执行等专题调研组分赴各基层法庭调研,及时掌握《民事诉讼法》修正后审判工作出现的新情况、新问题,有针对性地进行指导。
  2、案件质效得以提升。以贯彻实施《民事诉讼法》为契机,充分发挥民商事审判职能作用。2013年共受理一审民商事案件4525件,审结4196件;2014年1-5月受理1234件,审结1134件。为充分保障当事人诉权,成立了十堰地区首个诉讼服务中心,做好一站式诉讼引导服务;严格执行法院庭审规范,进一步规范庭审程序;审慎适用证据失权制度,实现公平与效率的平衡。积极做好诉讼调解,2013年审结的民商事案件中,调解、撤诉3974件,调撤率93.5%;今年1-5月审结民商事案件调解906件,撤诉138件,调撤率92%;规范民商事案件再审审查,2013年依照审判监督程序审理案件9件,通过对案件的整改纠错,增强了办案人员的风险意识、责任意识。
  3、执行难题有效破解。2013年受理执行案件923件,结案905件,结案率98%,执行标的1239.59万元。规范执行行为,建立健全执行制约机制,实行了立案、审查监督、裁决与实施权相分离;开展专项执行活动,集中清理执行积案,强化执行手段,实施拘留171人次,罚款4人次,采取查封扣押157件次,搜查8件次;邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员和媒体记者对执行情况进行监督,实现阳光执行;建立执行联动机制,与银行的诚信系统对接,将不自觉执行判决、裁定的4名被执行人列入“失信”黑名单,促进了执行工作良性循环。
  4、工作机制不断完善。完善司法公开机制。组织开展公众开放日活动,让群众走进法院,观摩庭审,提升司法工作透明度;加强人民陪审工作,2013年人民陪审员参与合议庭审理案件349件,参陪率达到91%;开展裁判文书上网活动,裁判文书100%在郧西法院网站上公开;在法院外网增设院长信箱、举报信箱、文书评论等公众互动栏目,征求公众对法院工作意见和建议;完善司法便民机制,推进小额诉讼和速裁机制,2013年适用小额诉讼程序审结案件137件,速裁762件;开展“不让有理的当事人在法院受委屈活动”,推行电话预约立案、上门立案、远程立案;开展巡回审理,到村庄、田间、地头、病人床前开庭、调解案件167件;拓宽司法救助渠道,为困难当事人减、免、缓诉讼费21.6万元,提供司法救助20.3万元;制定了《法院案件评查办法》,完善案件质量评查机制,实行上月案件下月评,一月一通报。
  二、存在的主要问题和困难
  在贯彻实施《民事诉讼法》的过程中,法院虽然采取了一些措施,取得了一些成效,但仍然存在一些问题和困难。
  一是部分法官业务素质不高。少数法官不能完全适应修改后的《民事诉讼法》提出的新要求。有的法官思想认识不到位,学习《民事诉讼法》的主动性不够,办案时临时查找相关条文,机械司法;有的法官学习钻研意识不强,不能正确适用小额诉讼、第三人撤销之诉、行为保全等新制度,对新制度采取消极回避态度。
  二是涉法涉诉信访负面影响。近年来,县法院涉法涉诉信访数量比前几年有所下降,尤其是2013年达到无新的赴省进京上访事件,但信访问题仍困扰法院各项工作。少数当事人信访不信法,动不动就上访;有的案子在法院尚未审结,当事人就找到上级有关部门或领导反映,给法官办案施加压力;有的当事人在收到法院裁判文书后,不行使上诉权进行上诉,而直接去上访。
  三是案多人少矛盾较为突出。我县民事案件数量在逐年上升,民事案件数据2011年2629件 ,2012年3478件,2013年4198件,而法院的办案人员却在减少,县法院今年出现用人荒,年轻同志要调走,一些老同志即将退休,现在有5个法庭只有2人,无法达到合议庭至少3人的规定人员数额,对办理案件造成影响。
  四是当前司法环境有待改善。法院依法独立公正行使审判权面临来自多方面的干扰和压力,少数案件当事人暴力抗法、侮辱恐吓等不正当手段威胁法官以达到无理诉求的目的,有的通过媒体炒作和网络舆论影响法官办案;少数法律工作者为收费而代理,不正确引导当事人维权、诉讼、化解矛盾,而是从中挑唆,制造矛盾;送达难题困扰法官。在司法实践中,法院虽然能够通过确定的电话、电子邮件等方式联系上受送达人,但受送达人却故意以各种理由搪塞,拒不露面,尤其是外出务工人员拒不提供其务工地址,以此逃避法律责任,造成法院不能及时审结案件;证人出庭作证难,证人通常因利害关系或担心作证产生的费用无法处理、害怕打击报复等原因不愿或拒不出庭作证等。
  三、几点建议
  1、加强法官队伍建设,提升法官业务素质。要紧密结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动,加强思想政治教育,努力解决法官队伍存在的“四风”问题;进一步加大培训力度,提高民商事审判业务能力;强化群众观念,加强廉政建设,确保公正司法;强化办案责任意识,重点解决办案过程中严重超审限、案件久拖不决等群众反映强烈的问题,对因主观过错造成错案的,加大办案过错责任追究机制进行追责;推进法官职业道德建设和司法作风建设,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
  2、保障当事人合法权益,减少涉法涉诉信访。加强对法院民事审判、执行工作的监督,进一步规范适用管辖制度,防止出现争、推管辖权的问题;充分发挥诉讼服务中心作用,强化诉讼引导,完善立案诉讼服务,引导当事人正确行使诉权;规范立案审查,加强对立案工作的管理和监督,保障当事人起诉的权利;规范民商事审判活动,平衡把握诚实信用原则与当事人诉讼权利正当行使的关系;审慎做好重大案件审理工作;建立健全办案监督和防干扰机制,营造良好司法环境,保障法院依法独立公正行使审判权;加大执行工作力度,确保生效裁判文书有效执行和当事人合法权益实现。
  3、完善审判工作机制,解决案多人少矛盾。我县民商事案件数量逐年增长,而办案法官数量的增长则十分有限,在审判力量短期不可能有效改观的情况下,要不断完善审判工作机制,合理配置审判资源,压缩机关人员,充实基层法庭审判力量;要按照省高院确定的今年小额诉讼程序案件标的人民币11616元以下的标准,推行小额诉讼制度,实行案件繁简分流,简化审理程序,提高办案效率,解决案多人少的矛盾,减少当事人诉累,降低诉讼成本,提高工作效率。
  4、践行能动司法理念,努力改善司法环境。筑牢法官化解社会矛盾的思想意识,转变被动受案的工作方式,践行能动司法理念,力戒机械司法,要加大调解力度,抓好诉调对接,按照“调解优先、调判结合、案结事了”的原则,不断创新调解方式,丰富调解手段,倾心化解当事人之间的隔阂,同时做好判后答疑工作,增强裁判的透明度和公信力;要加大司法公开力度,积极回应人民群众对司法的关切;完善与检察机关工作衔接机制,推动落实检察机关对民商事审判执行工作的监督制度;加强与司法行政部门的联络沟通,确保司法确认和诉前调解制度贯彻落实。
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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