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何昌森委员在十九次常委会上的归纳发言

时间:2015年05月27日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

昨天下午,第二组对三个报告及人事任免议案进行了认真审议,现将审议情况归纳汇报如下,不妥之处敬请各位主任、委员和相关单位的同志批评指正。
  一、关于农村垃圾污染治理情况的报告
  审议认为,报告分析了目前农村垃圾污染治理工作面临的形势、呈现的特点、问题的原因及下一步重点治理的具体措施,调研分析透彻、治理思路明确、措施切实可行。委员们一致认为,全面加强农村垃圾污染治理工作,事关全县“六城”联创的成败、事关全县生态环境的优劣、事关全县人民生活质量和幸福指数的高低,其意义重大,任务艰巨,影响深远。同时指出,农村垃圾污染治理,是新农村建设中遇到的新课题,垃圾污染的危害性、治理工作的艰巨性、群众要求的迫切性远远超出了人们的预料,治理工作才刚刚起步,只是一个开端,圆满完成治理任务还有大量艰巨的工作要做。就报告本身,大家认为,写法上需要改进,像是一个调研汇报,政府部门做了大量的工作,取得了一定的成效,但采取了哪些具体措施,没有写明白。
  审议建议:一是要编制农村垃圾污染治理的工作规划。坚持规划先行,搞好顶层设计,防止盲目治理,造成重复建设和资金浪费,主管部门要充分论证,对农村垃圾处理的具体目标、实现路径、运行机制、管理体系等进行具体规划,编制出目标明确、要求具体的实施方案,做到一次性规划,分步骤实施。要发挥典型的示范带动作用,每个乡镇确定一个示范村,探索路子,积累经验,以点带面,全面推开。二是要建立规范有效的工作机制。建立工作协调机制,明确责任主体,坚持属地管理,明确相关部门的职能职责,借鉴“创卫”的做法,把责任细化到部门、落实到人头,形成“政府主导、部门支持、乡村主抓、农户收集”的工作格局。像创国家卫生县城一样,既打歼灭战,又打持久战;建立保障机制,首先是投入保障,拟从明年开始,从财政预算中,拿出一部分资金帮扶乡村抓好垃圾污染治理,每村每年可考虑1万元的专项补贴,用于对垃圾污染治理的考核兑现。其次是设施保障,乡镇的垃圾中转站和村垃圾填埋场建多大规模、建什么地方,乡镇需要配备哪些装备等,主管部门应直抓到村、到点,并加强质量监管,确保发挥最大效益。再次是运行保障。形成县、乡、村、户相结合、共建共享的治理保障体系,落实好垃圾清运、保洁、维护的具体措施、具体制度和管理队伍;建立工作考核机制。结合创建国家环保模范城,确立具体的考核评价指标体系,进行专项考核,以此激发此项工作治理的积极性。三是要突出工作重点。在区域上,要把集中连片的居住区、河流及公路两旁作为治理的重点;在推进方式上,要把发动群众作为工作重点,农村垃圾是由农户在生产生活过程中产生的,每家每户行为自觉了,生活方式转变了,就能从根本上解决农村垃圾的污染问题。同时,要加大宣传力度,营造良好氛围,教育、引导村民转变生活方式,养成良好的生活习惯,通过村民的自觉行为和有效的法律约束来实现污染治理的目标。
  二、关于2013年财政决算情况的报告
  审议认为,县政府高度重视财政工作,加大财源培植力度,积极组织财政收入,合理安排财政支出,圆满完成了各项任务。作为财政部门,付出了艰辛的努力,较好的履行了职责。同时指出,郧西财力薄弱,收入有限。财政工作面临着预算编制难度大、预算执行压力大、预算调整频率高的实际。因此,在今后的财政决算报告中,应打破老面孔,体现新格局,对报告的内容和重点作适当的调整。审议建议:一要体现执行预算的严肃性。每年的财政预算都是经过县人大常委会反复讨论审定的,具有法定效应。决算报告应对预算变更调整情况作重点比对和说明,这一点,现有的报告没有写清楚。二要检验年初预算的合理性。年初预算的审定过程是慎重的,也是艰难的,可在执行中,有的项目增幅、减幅过大,有的甚至高达100%,这样是否合理,应该加以说明。三要注重对下年预算的指导性。决算报告应通过对执行预算情况的对比,得出可借鉴的启示和经验,供在编制下年度预算中运用。通过引导,提高预决算的科学性。
  三、关于审计工作报告
  审议认为,审计工作报告,思路清晰,内容详实,份量很重,含金量也很高,体现出了审计部门认真扎实的工作态度和严谨细致的工作作风。但针对审计工作报告中反映出的问题,相关部门要深刻反思。比如,对重点专项资金审计。为什么一审计就会有问题?一审计几乎百分之百的单位都有挪用、挤占专项资金、违规化缘等问题?问题的根源在哪里?大家认为,根源在财政预算。因为部门预算是空头预算,一个单位人均一年1万多元的财政预算,根本无法满足正常运转的需要,只有各打各的主意。这种状况,实际上是前门没打开,却开了一个后门,某种程度上是默许了或者逼着部门去违规挪用、挤占专项资金。这种局面要扭转,就必须从根本上解决财政预算问题。
  审议建议:一要着眼于以防为主,扩大审计面。接受审计的部门,发现了这些问题,没有审计的部门不排除没有问题。因此,审计部门要在突出重点的同时,尽量扩大审计的覆盖面,以利于早发现、早提醒、早制止,以防小病酿成大患。二要着眼于提前介入,前移监督关。对工程、项目的审计已经做到了提前介入,在其他领域的审计上也要提前介入。要转变审计方式,对处于流程前端的重要环节或节点开展审计监督,实现由事后审计向事前、事中审计的转变。三要着眼于审计结果的运用,增强震慑力。加强审计结果的运用是审计职能作用和威慑力最终体现,在规范财经管理秩序、保障经济健康发展、促进廉政建设、完善领导干部评价体系等方面发挥着不可代替的作用。审计部门要利用这一手段,加大结果运用力度,认真执行审计决定和建议意见,并监督抓好落实。
  四、关于人事任免议案,审议均无异议。
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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