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耿家升委员在二十三次常委会上的归纳发言

时间:2015年05月27日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  根据会议安排,第一组对两个报告、人大常委会年度工作报告及2015年工作要点进行了认真审议。现将审议情况归纳汇报如下,不妥遗漏之处,敬请各位主任、委员和相关同志纠正补充。
  一、关于2014年财政预算调整及2015年财政预算草案的报告
  审议认为,2014年县政府及财政部门认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神和省、市、县委关于推动经济发展的重大决策部署,积极采取有效措施,攻坚克难,在经济下行压力加大、刚性支出增加的情况下,不断创新财政管理,努力发挥财政职能作用,紧紧围绕全年收支目标,加大收入组织力度,优化支出结构,全力保障民生改善,经济运行稳中有进、进中向好,财政收入规模壮大、质量提升,较好地完成了全年收支预算任务,为经济社会发展提供了坚实的财力保障。同时,需要注意的是,财政持续增收的基础还需着力稳固,支出结构和方式还需着力优化,资金使用效率需进一步提升;预算管理制度改革有待深化,财政预算管理制度的完整性、科学性、有效性和透明度应进一步加强。审议建议,县政府高度重视,采取切实有效的措施,在今后工作中认真加以解决。
  财政局所作的2015年财政预算草案贯彻了党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神,继续坚持“量入为出,收支平衡;严格编制,零基预算”和“保支出,保运转,保民生”的原则,结合了新《预算法》有关预算编制的要求,各项收支安排适当,符合我县实际。为确保2015年县级财政预算的全面实现,审议建议:一是要按照新预算法的要求,加快预算管理制度改革。完善全口径预算管理体制,政府的全部收入和支出都应当纳入预算,要逐步将政府性基金收支、国有资本经营收支等专项收支统一纳入到财政预算收支管理,取消预算外收支管理,因为新预算法2015年元月1日正式实施以后,最大的变化就是规范政府收支行为,一切收入都要进入预算,一切支出都要来源于预算,预算的口径要符合新预算法的要求。改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,健全预算稳定调节基金制度。加强政府性债务管理,依法规范举债程序和资金用途,建立债务风险预警及化解机制,将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。二是要强化预算执行约束刚性责任意识。按预算法要求,坚持“无预算不开支,有预算不超支”原则,未经法定程序不得随意调整预算。使用资金也要实行终身负责制。贯彻厉行节约反对浪费的有关规定,严格机关运行经费管理,进一步完善基本支出和项目支出定额标准体系,充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础作用。坚持“零基预算”制度,从严审核部门项目支出。三是要深化预算绩效管理,树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的理念,建立以结果为导向,以绩效管理为核心,以制度和机制建设为保障的全过程管理体系。对重大项目折资金支出和“三公经费”支出要定期组织开展集中自查,保证项目安全、资金安全、干部安全。四是要进一步做实部门预算。中央八项规定出台和反四风以来,各单位三公经费在逐步减少,但各单位各部门服务中心工作、政治任务、社会责任在逐步加大,如给各单位分配的创卫工作、扶贫工作等 ,都要花钱,只有做实部门预算,有了预算口径,有了支出科目,各单位在支出这些钱时心里才踏实才,才会不违纪。五是要在编制2015年预算时对保民生、保稳定等单位和部门财力保障上适度倾斜:对各乡镇场区的“三公”经费要适当增加;对村级社会事务象环境整治、垃圾污染治理县财政要列出专门经费予以保障;对县消防大队消防设备设施的更新和添加要给予保障;对突发事件公共应急资金要进一步加大预算保障;对村干部培训要列出专门经费,确保对村干部一届能培训一次;对没有经费来源的部门和单位在财力上要适度予以倾斜。六是在国有资本经营预算上要有自我加压意识。2015年国有资本经营预算收支只列了40万元有点偏少。要努力盘活国有资本,象鄂陕边贸市场、城东市场、郧西之窗、财政拨款单位的出租门店以及其他机关、国有企事业等,要下决心盘活,挖掘潜力。七是要改变罚没收入和单位经费挂钩的做法,杜结应收不收和为钱办案两种错误倾向。八是建议由财政部门牵头,联合人设、工会等部门列出机关事业单位可以按规定发放的津补贴和正常的福利待遇。九是要加大对各单位的财务会计的培训力度,同时对财务软件要及时更新升级,使之更具操作性。
  二、关于县十七届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
  审议认为,报告质量高、内容实,呈现出以下几个特点:一是领导重视,办理措施落实到位。县人大常委会把代表建议转交县政府后,县政府及时召开了代表建议交办工作会议,认真部署代表建议的办理工作。要求各承办单位要实行“一把手”负总责、分管领导具体负责的办理工作责任制,确保每件建议有部门承办、有领导分管、有专人负责。大部分承办单位能认真按照县政府的要求,及时召开办公会议进行研究,将办理代表建议摆入重要议程,按照法定的权限,在法定时间内予以办复。二是创新形式,办理方法进一步改进。大多数承办单位能从为民办实事的高度来充分认识办好代表建议的重要性,切实改进办理方式、转变办理作风,提高办理质量,认真办理好代表建议。三是加强督办,提高办理实效。多数承办单位能把代表建议融入到本部门日常工作中,在办理过程中认真研究,重视办理实效,代表建议的落实率逐年得到提高。审议建议:一是要进一步提高对办理工作的认识。要从为民办实事的高度出发,真正从思想上变“要我办”为“我要办、应该办”,并在行动上落实到位。要改变从形式上重视为实质上重视,强化办理工作职责,克服“重答复,轻实效”的倾向,不能只满足于文字上的答复,要抓好落实,提高办理质量。二是要进一步提高人大代表建议意见的质量。代表建议意见本身要有典型性、代表性,真正聚焦群众关切的热点焦点问题。文字表述要力求准确、精炼。人大常委会要把提高代表建议质量切实抓在手上,在交办之前要认真把关,要进行梳理,不仓促交办。三是要进一步加大督办力度,提高办理工作效果。要继续加强督查,促使办理工作落实到位。要按照谁分管谁督办的原则,县政府领导要加强对代表建议的督办,落实责任;要实行代表建议办理“回头看”,对书面答复已办理解决的,要有选择的组织代表到实地察看,了解落实的具体效果;要对已列入计划办理解决或正在解决的代表建议,进行梳理,促使尽早落实解决;对当时不能解决现在具备条件可以解决的,必须进行二次办理。做到答复与办理落实一致,以实际行动取信于代表,取信于群众。四是要进一步改进办理方式,提高办理工作满意率。要深入调查研究,加强与代表和有关部门的联系和沟通,采取“请进来、走出去”,召开座谈会,现场办公,登门专访等形式,提高办理工作的面商率,努力提高代表的满意度。五是要进一步做好代表建议的交办工作。要按照代表建议的内容分别归类,根据部门职责认真落实好承办单位,涉及多个部门承办的,要制定牵头单位,明确职责。交办会上要认真总结前一年办理工作经验教训,分析办理工作中存在的问题。对办理工作好的承办单位要在会上作经验介绍,成绩突出的予以通报表扬,对办理工作差、不重视、敷衍了事的承办单位要通报批评。六是要加大对重点建议意见的跟踪督办力度,建立跨年度跟踪督办机制。特别是水源区保护、小区物业管理及城区网吧等问题,客观说代表们是不满意的,2015年人大将继续跟踪督办。建议政府加大督办力度。七是要进一步改进代表建议意见的评价机制。要创新方法,对代表建议意见办理情况用表格式反映,动态式管理。
  三、关于郧西县人大常委会2014年度工作报告(讨论稿)和郧西县人大常委会2015年度工作要点
  审议一致通过,无其他异议。
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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