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吴凤鸣委员在三十二次常委会上的归纳发言

时间:2016年02月24日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

第一组中心发言人吴风鸣同志的归纳发言
 
    根据会议安排,第一组分别就各项报告、议案、教育均衡发展审议意见书办理、县人大常委会2016年工作要点等事项进行了认真审议,现将审议情况归纳汇报如下。其中矿山治理、“十三五”规划、县人大常委会工作报告、限鞭议案,委员们提出的文字修改部分,请报告单位按审议建议吸纳修改,不再赘述。
    一、关于矿山无序开采治理整顿情况的报告
审议认为,2015年矿山整顿治理工作在县人大常委会2014年专项视察和专题询问及省市加压督导下,县政府及各责任部门变压力为动力,以问题为导向,全面加大矿山治理整顿工作力度,全县违规采矿行为基本杜绝,矿山专项整治工作卓有成效。但仍存在一些值得重视的问题:一是违规开采行为虽已基本停止,但由于受利益驱动,夜间盗采和“打游击”行为时有发生,“回潮”的可能性依然存在,特别是观音、涧池绿松石诱惑力大,执法还不能“刀枪入库”; 二是长期以来的无序开采给矿区生态环境造成严重的破坏,环境修复和保护工作任重道远;三是开采矿石已成为个别地方部分群众的主营产业和主要经济收入来源,产业转型和观念的转变难度较大。审议建议:一是广泛宣传,努力在全社会形成思想共识。要继续加大对《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规的宣传力度,努力促使矿区广大干部群众充分认识到无序开采矿石资源的危害性和抓紧修复生态环境的紧迫性,营造共同保护生态环境、合理利用矿产资源、积极配合整治工作的良好社会氛围,巩固治理成果。二是形成合力,健全完善齐抓共管工作机制。要健全联席会议制度,加强组织协调,明确县、镇、村工作职责,发挥相关部门的职能作用,建立社会监督和舆论监督制度,真正做到齐抓共管、形成合力。要加强巡查,依法打击非法盗采行为。对仍在开采中的有证矿山(矿点)要加强监管,及时消除隐患、杜绝安全事故,做到规范管理,安全有序。同时,加大财政支持,增强监管能力,为开展执法提供保障。三是加强引导,积极帮助矿区群众实现产业转型。在全面停产关闭前,要疏堵结合,着力规范矿石开采和加工污染问题,落实好各项措施,全面清理淘汰违法和生产规模达不到要求的企业。要制定相关扶持政策和办法,加强政策引导宣传,使矿区群众充分认识到产业转型的现实意义和必然要求,以统一思想、形成共识,积极支持配合。同时,要采取多种形式组织转型就业人员培训,扩展就业渠道,扶持矿区群众逐步实现就业转型,确保关闭后群众就业有着落、生活有保障。四是明确责任,切实加强生态环境修复保护工作。矿山的治理应该把环境修复保护作为重中之重切实抓好。要明确各方责任和义务,抓紧制定矿山生态环境保护规划和分期治理实施方案,并将其纳入我县“十三五”规划,使矿山生态恢复与经济建设和社会发展相协调。要坚持“谁污染、谁治理;谁破坏、谁恢复”的原则,加大环境治理力度,切实保护生态环境。积极探索建立矿山生态环境补偿机制,努力构建和谐矿区,绝不能以牺牲资源环境为代价来谋求一时的发展,更不能给人民群众的生产生活留下隐患。
    二、关于县十七届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
    审议认为,县政府高度重视,始终把代表建议办理工作作为事关发展、事关民生、事关稳定的大事,通过规范办理程序、细化办理措施、抓住办理重点、务求办理实效,使代表建议办理工作得到了大多数代表的认可。同时,也要看到代表建议办理工作仍存在着一些问题:一是个别办理单位对代表建议办理工作重视不够,存在忽悠应付思想;二是对涉及多部门共同办理、且办理难度大的代表建议统筹协调不够;三是部分承办单位和部门对代表建议办理的相关要求了解不够,出现答非所问现象。审议建议:一是提高认识,切实把代表建议办理工作落到实处。县政府及各承办单位,要把办理代表建议,作为推进依法行政的重要内容;作为联系群众、反映民意的重要渠道;作为检验“三严三实”成效,改进工作作风的具体体现。通过办理代表建议,充分发挥代表建议在反映人民群众意见和要求、促进各项事业发展方面的作用。二是强化措施,努力提高代表建议办理质量。县政府及各承办单位,要坚持办实事、重实效的原则,在落实上下功夫。特别是对一些办理难度大和列入计划逐步解决的建议,要克服困难,研究措施,加大代表建议办理统筹力度,创造条件解决问题,切实提高代表建议办理质量。三是联系代表,充分发挥代表的主体作用。要把联系代表工作贯穿到办理工作的始终,坚持“开门办理”、“现场办理”、“阳光办理”等公开办理形式,坚持办前、办中、办后联系代表的工作方法,形成代表与承办单位互动的局面,以便达成共识,促进问题解决。四是加强督查,提高代表建议的落实率。县政府要运用各种有效方式,坚持对办理工作开展多层次、多渠道、全方位的督促检查;县人大常委会有关工委要加强跟踪督办,把建议督办与视察、检查、调研结合起来,督促建议办理进度和质量,力促代表建议办理从“答复”向落实的根本转变,从过程满意向结果满意的根本转变。同时,要改进代表建议办理满意度评价方式,由县人大常委会组织代表测评或委托第三方评估,以增强满意度的真实性。
    三、关于“十二五” 计划执行和“十三五”规划纲要编制报告
审议认为,“十二五” 计划执行总结成绩简明精练、客观实在,分析问题精准清晰、不遮不掩。“十三五”规划纲要编制站位高、立意新、覆盖广、项目实,县政府及相关部门主动作为,顺利通过了省组织专家和主管规划编制部门的评审,值得点赞。但是,当前规划编制工作仍存在一些不容忽视的问题,如:政府少数部门对规划编制重视不够,项目策划谋远不够,部门之间、上下之间的沟通对接不够,编制内容不够科学等。“十三五”规划纲要是未来五年本县经济社会发展的纲领性文件,科学编制好“十三五”规划,事关郧西后五年发展前景,事关全面完成小康郧西建设目标(通俗地说,国家投资体制改革后,规划有的项目不一定实施,实施的项目必须在规划笼子)。审议建议:一要科学谋划。县政府及有关部门要牢牢把握新常态下经济社会发展的新变化和新特点,科学谋划郧西未来5年的发展趋势,科学分析未来全县资源环境承载能力、空间,开发强度、发展潜力及面临的矛盾和任务,找准战略定位,使郧西“十三五”规划能够与国家及省市规划实现有效对接,以利于争取更多政策和项目支持,增强郧西发展的后劲。二要突出重点。“十三五”规划涉及面广,编制工作务必要突出基础设施建设、主导产业、民生保障等重点领域。三要体现特色。要结合本县资源环境特点和经济发展水平,在规划目标、任务、指标的确定上,要突出郧西生态特色, 充分发挥生态优势;要突出郧西农村特色,切忌把农业搞成了“百花园”,把美丽乡村建设搞成了不城不乡的“另类区”;要突出水源区特色,在北京平谷区对口支持郧西大机遇、大环境中寻求项目支持。四要加强协调。要按照 “一盘棋”的要求组织规划编制,加强各项规划编制的协调。要强化总体规划与各专项规划之间的联系协调,坚持以总体规划纲要为统领,以专项规划、城乡规划、土地利用规划为支撑,形成各类专项规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。编制中要加强与国家及省、市规划工作的沟通对接,广泛取社会各界的意见建议,力求使我县“十三五”规划上接天线、下接地气。
    四、关于2015年财政预算调整及2016年财政预算草案的报告
    审议认为,2015年县政府及其财税部门认真贯彻落实县十七届人大四次会议提出的各项决议、决定,积极组织财政收入,强化财税征管,实现了财政收入平稳增长,完成了人代会批复的预算任务,保障了财政平稳运行和财政预算收支基本平衡,保证了工资按时发放和机关工作的低水平正常运转。但也存在 财政增收支撑点少,财源后劲严重不足;财政收入结构不合理,刚性支出压力偏大,收支矛盾十分突出等方面问题。2016年财政预算(草案)体现政府科学决策,安排基本合理,符合我县实际,预算草案基本可行。审议建议:一是加强财源建设,进一步优化财政收入结构。要整合和建立产业发展基金,集合政府资源与金融和社会资本共同支持产业发展,培育接续财源,切实改变财政在扶持产业发展上的职能缺位和越位并存问题,努力形成上下联动抓产业发展的新格局。二是加强财税征管,确保财政收入稳定增长。坚持依法治税,采取重点税源精细管、主体税收专业管、零星税源综合管的工作法则,争取做到财税收入应征尽征。坚持科学制定税收计划,改善税收征管环境,完善税收征管手段,做到依率计征,防止收“过头税”。同时,在做好与国家、省财政部门政策对接的基础上,建立对上争取资金协调机制和跟进机制,出台管理办法,做好项目储备和资金争取的经费保障。依法加强非税收入征收管理,加强国有资产监管工作,积极防范和堵塞资产流失漏洞,确保我县国有资产保值、增值,确保2016年财政收入持续稳定增长。三是深化财政改革,着力提升依法理财水平。要按照本次会议通过的预算草案,进一步做好部门预算细化编制工作。完善预算编制工作,增强预算编制的准确性、完整性、科学性。继续推进国库集中支付、改进和完善政府采购工作,提高财政资金的规范性、安全性和有效性。全面落实财政预算管理绩效考核机制,加大对政府债权债务资金的审查、清理、监管,有效预防和化解财政资金风险,全面提升依法理财水平。四是管好用好财政资金,发挥好财政监督检查职能作用。执行好原有政策,预算好新增安排,着力解决突出矛盾、薄弱环节和政策不均衡问题。按照“先有预算、后有支出”的原则,硬化预算约束。实行预算内外所有政府性资金统筹,集中财力保重点。调整和完善部门预算标准,切实提高年初预算到位率和执行率。编制政府采购预算,实行资产管理与政府采购管理相结合,增强采购计划性和预算约束力。建立部门预算支出和专项支出后评价机制,通过对资金使用情况的监督,调整预算编制和资金供给办法。实行“三公”经费及其他一般性支出定期通报制度,强化管控,厉行节约。全面加强财政监督检查,努力构建预算编制、执行、管理、监督和绩效评价五位一体的财政管理新机制。加强财政结余结转资金管理,分类清理专项资金使用情况,减少预算支出挂转暂存比例,尽快消化虚空存量。对没有正当原因的结余结转专项资金,要坚决收回财政统筹安排。改进和完善财政监督检查工作,制定财政风险预控办法,扩大检查覆盖面,加强检查结果运用,实现检查工作常态化,切实发挥好财政监督检查职能作用。五是严格预算管理,进一步强化财政审计监督。严格执行本级人民代表大会批准的预算,严格控制预算追加和“三公经费”等一般性支出。做好预算执行的审计监督工作,特别是加大对重点支出和事关民生支出的审计力度,加强财政专项资金的跟踪监督和绩效评价工作,防止和纠正重拨款、轻管理状况。充分发挥审计部门的职能作用,加大对预算执行情况和绩效的审计,提高财政资金的使用效益。逐步推行审计公开制度,严厉查处各种违法违纪行为。重视审计查出突出问题的责任追究和整改工作,切实保障预算执行的严肃性和权威性。
审议提出,2016年财政预算编制要关注民生和薄弱环节,留有余地。如干部政策性待遇(车改补助、职级并行增资、目标考核奖、奖励性工资、住房公积金、养老保险等),乡镇人大代表活动经费,乡镇政府“三公”经费,残疾人生活补助,乡镇中心学校公用经费,高中学校公用、创优建设经费和贷款行息,村干部和退休村干部工资,安全生产监管和突发公共安全事故医疗及救助经费等要统筹考虑,纳入财政预算总盘子,县一中省级示范高中建设资金纳入政府债券支持范围。
    五、关于城区限制燃放烟花爆竹管理规定议案
审议认为,城区启动限鞭工作,有利于减少噪音扰民,降低大气污染,防范安全事故。市民对禁鞭呼声较高,曾在2009年动议,后因多种原因搁浅。现在启动,时机成熟,合民心、顺民意,在规定下发后,建议做好以下工作。一要加强宣传教育。学校印发致家长一封信,由学生参与实施和监督;城关镇社区、各小区物业负责监管;新闻媒体主题宣传,超市、宾馆、公园、广场和交通要道悬挂横幅。二是党政机关要带头。春季期间,党政机关、企事业单位严禁放“开门炮”, 要作为反“四风” 铁规要求,起到社会示范效应。要把限鞭工作纳入县六城联创、社会治安综合治理考核和城关镇村规民约范畴。三是部门联动督察。政府规定通告发出后,各责任单位要加强巡回检查。在规定生效之日前,联合组织突击拉网式对城区各销售网点和企业进行封存或清缴,严防部门阴放阳收。四是要从严从快查处。发现违规违法行为和接到举报,要快速出动,现场处置、公开曝光,保证限鞭工作顺利推进。
    六、县人大常委会2016年工作要点
审议建议,增加议题和内容:一是取《会计法》贯彻实施和财政监督情况报告;二是检查道路运输行政执法同整治客运市场一并进行;三是开展专题询问,可选题扶贫开发或县城环境综合整治。
    七、关于《义务教育均衡发展及优质高中建设情况的审议意见书》办理报告
审议认为:审议意见书提出的问题还没有得到落实,时机不成熟,待下次县人大常委会再议。
    八、县人大常委会2015年工作报告、人事任免和增补市人大代表议案。
审议一致通过,无其他异议。
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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