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2015年县人大常委会工作报告

时间:2016年02月24日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

郧西县人大常委会工作报告
——2016年1月8日在郧西县第十七届人民代表大会第六次会议上
县人大常委会主任  汪川文
 
各位代表,各位列席同志:
2015年,县人大常委会在县委的正确领导下,坚实履行法定职责,做县委决策的坚定贯彻者,做法治郧西的忠实捍卫者,做“一府两院”的监督支持者。一年来,共取审议“一府两院”工作报告16项,制发专项审议意见书和开展审议意见书办理情况满意度测评6件次,开展视察、调查、执法检查活动15项,为全县经济社会发展作出了积极努力。
一、依法议决重大事项
一年来,县人大常委会把握全县经济社会发展大局,适时议决重大事项。
认真审查县财政预决算及执行情况。县人大常委会第23次会议在取审议县政府《关于2014年财政预算变更及2015年财政预算(草案)的报告》的同时,制发了《关于2015年财政预算(草案)的审议意见书》,提出逐步做实部门预算、强化预算绩效管理,适当增加精神病防治康复、消防事业、档案管理、城市桥梁检测维护等经费预算的建议,县政府在编制2015年财政预算时,吸收了人大常委会的意见,部门预算额度由上年12亿元增加到16.7亿元,审议意见书所列事项在预算时提高了支出基数。县财政在整个预算年度内对本级单项投资在50万元以上支出按比抽查、共计对3.6亿元的项目支出实行了预算绩效评价。
县人大常委会在取审议审计工作报告时,重点关注了2014年度审计查明的财政延压税款、单位往来资金清理不及时等问题整改情况,并把预算列支挂转暂存、专项资金滞留较大、资金往来结算票据供需矛盾等重点事项纳入常委会审查范畴,使这些问题在较短的时间内得到了整改。审计整改过程中,一部分党政机关因过去“三公经费”预算不足导致的违规资金被县财政依法收回,致使这些部门无法运转。县人大常委会从实际出发依据县政府提请的议案及时甄别基数批准了年度部分预算变更,一过性追加部门预算700万元,确保了机关工作正常运转。
审慎批准政府各项承债议案。我县债务额度较高,长期拖欠社会债务给县政府依法行政与维稳带来了困扰。2015年,中央政府改进对地方资金与项目的分配投资方式,将中央财政爬在账上的钱通过政策性银行向下投放。县政府研判国家投资政策走势,巧借契机置换优化我县负债构成和增加地方建设投资,县人大常委会及时审查政府议案,先后批准了2015年省财政厅核定下达我县9.607亿元政府债券转贷资金纳入预算,批准了农发行“汉江干流郧西县夹河、羊尾段灾民搬迁安置”6亿元贷款资金纳入预算,批准了鄂西北交通物流产业园代建8.2亿元资金和水石门水库水源工程6000万元配套建设资金等纳入财政预算的承债议案,为郧西新一轮发展赢得了投资规模。
适时任免“一府两院”工作人员。2015年上半年,我县一些关键岗位的干部受到巡视追究与调整。为实现市委、县委人事意图,解决班子建设燃眉之急,县人大常委会于7月下旬加开一次人民代表大会,依法补选了县人民政府县长,并在全省首次进行了新任县长宪法宣誓;加开人大常委会3次,及时解决纪检监察与司法机关查办领导干部职务犯罪案件中所涉及的市县人大代表身份资格问题,接受辞职8人次,依法任免“一府两院”工作人员19人次。根据工作需要,组织补选了6名市县人大代表,有效保证了地方国家权力机关和地方国家机关正常运转。
切实做好规范性文件备案审查。加强与政府相关部门的联系对接,对县政府印发的《郧西县城区消火栓建设管理办法》等规范性文件进行了审查备案。去年12月县人民政府提请了关于《郧西县城区限制燃放烟花爆竹管理规定(试行)》的议案。县人大常委会及其主任会议先后对《规定(草案)》进行了深入讨论,并表决通过了此项议案,针对议案文本操作性条理性缺陷,县人大常委会拟制发专项审议意见书,要求县政府认真修改完善后再发布实施。
二、着力增强监督实效
一年来,县人大常委会抓住关键性、全局性事项开展监督,着力推动县委重大决策部署的贯彻落实,推动“一府两院”各项工作依法依规有序实施。
跟踪监督突出问题。近年来,工业品过度包装及农村消费方式发生深刻变化带来的农村垃圾有害化排放问题十分突出。早在2014年10月县人大常委会第19次会议取了关于农村垃圾污染治理情况的报告,就农村垃圾无害化处理问题提出专项审议意见书,建议县政府重视水源水质保护,着手试点探索重点水源区农村垃圾减排与分类治理。2015年县人大常委会第29次会议审议了县政府书面报告《关于农村垃圾污染治理情况的审议意见书》办理情况,并进行了满意度测评。因该审议意见书办理情况获满意票未超过常委会全体组成人员的半数,结果评定为“不满意”等次,对此,县政府再次召开专题会议,建立了工作机构,强化牵头单位和配合单位的工作责任;出台了《农村生活垃圾治理工作意见》,并从生态补偿资金中安排资金600万元,先行启动了13个村庄环境整治的示范试点工作,配备了覆盖279个行政村的村庄保洁员620名。目前,农村垃圾污染治理试点工作成效已在初步显现。
县人大常委会持续关注矿山无序开采专项整治情况,继2014年12月开展矿山无序开采问题专题询问之后,2015年再次取了县政府关于矿山无序开采治理整顿情况的报告。2015年5月,黄龙山金矿发生透水事故后,县政府下发了《关于对全县涉矿企业实行全面停产整顿的紧急通知》。10月,县政府下发了《关于停止审批新立矿业权的决定》,作出了对“四区一线”范围内矿山依法有序实施关停的决定。明确要求我县不再以矿产资源进行招商引资,各部门不得再审批办理新立探、采矿权的相关手续,县政府及各乡镇不再签订矿产资源招商引资协议。12月,县政府行文对郧西县蒿坪河大理石矿等19家矿山企业予以关闭取缔。跟踪监督和事故教训助推了县政府对此项审议意见的落实。
县人大常委会也持续关注教育事业发展。年初,取了县人民政府《关于义务教育均衡发展及优质高中建设工作情况的报告》,制发了专项审议意见书。县政府接到审议意见书后,结合义务教育均衡发展国、省验收的实际压力,在县乡两级政府和教育主管部门的艰苦努力下,较好解决了各乡镇、村教育资源的布局与新建扩建问题,使我县义务教育均衡发展顺利通过了省级验收。2015年12月县人大常委会第32次会议上,县政府对专项审议意见书办理情况进行逐条梳理报告。县人大常委会组成人员认为,城区义务教育供求失衡矛盾依然十分突出,城区实验中学、思源中学、职教中心校园土建工程进展迟缓;《郧西县城区学校布局规划》未经县规委会表决通过,尚不具备法律效力;我县“义务教育发展基本均衡县”虽然通过了省级验收,但后续偿债及配套任务十分艰巨,迎接国家验收底气不足。依据测评结果,此项专项审议意见书办理仍被认定为“不满意”等次,需要进一步整改后在2016年重新报告。
聚焦监督热点问题。“十三五”规划是引领我县今后五年发展的“龙头”,在当前深入推进依法治国和从严治党背景下,地方政府权力边界越发清晰,上级一旦下达计划要么原原本本执行,要么因搁置收回,再也不可能像原先那样可以任性捆绑整合挪用项目。因此,规划编制工作需要从源头上重视。顺应形势需要,县人大常委会打破过去规划文本成型后直接上会审议的常规程序,变为提前介入、过程监督。去年9月,县人大常委会新增调研议题,由常委会领导组成六个调研组深入到部分乡镇、村及县直相关部门开展专题调研,并多次召开主任会议,对“十三五”规划编制形成了专题调研报告,提出了进一步优化战略导向、优化空间布局、优化规划契合和进一步实施产业政策审查、耕地红线审查、规划红线审查、环保审查、资本属性审查等“三项优化”、“五项审查”的建议意见。发改部门在规划修订时充分吸收了县人大常委会的意见,在文本中充实梳理了“一区两带”、“ 三大流域”、“一核两极多支点”等空间布局,并进一步强化绿色发展和可持续发展理念,在项目清单中删除了污染性及社会资本非盈利性项目。
近年来,县政府及财政部门不断深化财政改革,财政收入稳步增长。但由于我县工业发展滞后,农业缺乏支柱产业,本级可支配财力十分有限。到2015年底,我县县级支出规模虽然上升到38亿元水平,但地方一般公共收入仅3.43亿元。我县财政资金中90%以上是中央与省级转移性支付,绝对份额的资金是由上级事先界定具体用途与性质,三公经费及个人政策性福利待遇成为一种赤字性需求。为了维护基本运转和干部职工正常经济利益,各单位冒着风险挪用和肢解项目资金。这种状况对发展与规范管理都带来十分不利影响,必须正面应对。为破解财政保障难题,县人大常委会专门成立调研组,对县财政保障状况进行了专题调研,基本摸清了县财政保障三公经费和个人账户支出存在4.6亿元静态资金缺口的情况(其中工资及对个人和家庭补助支出缺口2.18亿元,商品服务支出缺口3102万元,部分单位根据上级有关文件规定应预算而未预算的资金缺口1797万元,因取消行政收费而导致的资金缺口284万元,单位单项工作运转保障经费缺口2948万元,改革增支缺口1.6亿元)。为此,县人大常委会形成专题调查报告,提出了“兴产业、壮财源,控基建、求支援,精规划、争项目,强监管、提效益”等理财意见,建议县政府通过三年努力,实现部门预算全口径规范,做到限时取消县直和乡镇对个人账户的自主性支付,确保“敞开前门大门,堵死后门小门”,并以此作为科学编制今后一个时期财政预算的理性目标。
倾心监督民生问题。 县人大常委会重视涉及民生事项的监督。取城管综合执法情况的报告后,提出了加大对市容环境卫生、生活噪音等突出问题的综合整治,提升城市管理信息化水平等建议。主任会议先后取了农村安全饮水、县城规划区规划编制及管理情况、污染减排工作开展情况、住房公积金管理使用情况、村委会班子运行情况、医药体制改革情况、罚没收入管理使用情况等专项工作汇报,及时督促政府及相关职能部门认真落实有关政策,让人民群众共享发展改革成果。县人大常委会有关工作机构对城区物业管理情况、美丽乡村建设、“六城联创”、安全生产、精准扶贫等民生方面的工作进行了专题视察检查和调查,并及时提出了化解突出问题的合理化建议意见,提示县政府及有关部门及早解决。
严格监督法律实施。县人大常委会取和审议了《食品安全法》贯彻执行情况的报告,督促县政府健全食品监管体系,把好食品安全源头关、生产关、流通关和入口关;取和审议了《消防法》贯彻实施情况的报告,建议政府及相关部门加强对重点单位、重点区域的消防安全监管整治,加大对消防人员、经费和装备的投入力度;取和审议了《旅游法》贯彻实施情况的报告,提出了引导企业加大投资力度、完善景区服务能力建设,加强旅游执法队伍建设的建议。专题检查了《道路运输条例》贯彻实施和“六五”普法开展情况,对法律法规实施中存在的问题及时提出整改意见。在规范和加强人大对司法工作监督方面,县人大常委会增加了取和审议“两院”半年工作报告的议程,增强了司法监督的主动性和系统性。
高度重视群众来信来访。县人大常委会领导参与全县统一安排的接访活动19人次,累计接待信访群众500多人次,包案14件。对收到的96件信访件,及时阅批和转交有关方面办理;人大信访室全年共接待涉法涉诉来访近百批次,受理群众来信69件,转办18件,交办督办30件。
三、充分发挥代表作用
一年来,县人大常委会以促进代表履职为抓手,以发挥代表作用为根本,使代表工作不断深入。
深化代表走访选民活动。去年6月,县人大常委会及时召开专题会议,在全县人大代表中部署开展了走访选民主题活动。市、县人大代表充分发挥自身优势,协调、筹集上百万元资金为选区办实事90多件。特别是郧西选区的市直代表在市人大不再安排回原选区走访的情况下,依然情系故地,坚持把这种支持与走访延续到届满。
加强对代表意见建议办理情况的督办。县十七届人大四次会议期间共收到代表建议意见103件,并在主任会议上确定了6件重点建议。在集中交办的基础上,及时跟踪督办。上半年会同县政府进行了联合检查督办;8月份由县人大常委会领导带队对重点建议意见办理落实情况进行了督办;11月份对所有建议意见办理落实情况进行集中检查督办,将督办结果反馈到各承办单位,并列出了10条应继续加强督办的建议意见交由政府督办。通过一系列督办措施,促成了一批建议意见的跟进落实。代表满意率保持在较好状态。既使是一些一时难以落实的事项也因沟通得当而赢得代表理解。
积极宣传代表先进事迹。我县共有县乡人大代表1200名,大多分布在一线,发挥着代表群众利益与呼声,协助党委、政府开展中心工作的桥梁纽带作用,为促进县域经济社会事业发展作出了积极贡献,用实际行动赢得了社会的广泛赞誉。县十七届人大代表、观音中心水管站站长韩久坤37年如一日,扎根基层,为水利事业呕心沥血,无怨无悔。在他的带领下,镇办3000吨日供水能力的中心水厂,惠及观音、双掌坪、天河口等3个集镇和10个村共计1.3万百姓。为管水治水,他带动全站独创“只要找到站内任何一个人、只来一次电话、办事在一天之内、事情一次办到位”的为民服务“四个一”品牌,韩久坤的“四个一”一诺千金,说到做到,传为佳话。2014年,59岁的韩久坤在湖北日报、湖北卫视与湖北省水利征集的百万张推选票里排名前三位,高票当选首届“湖北省最美水卫士”;县十七届人大代表、县发改局主任科员吴凤鸣忠于职守,时常独身一人深入街头地边调研走访,敢于仗义执言讲真话,积极建言献策,他在人大常委会上的审议发言多次被主要领导批示转发,为政府决策提供参考,扎实践行了“人民选我当代表,我当代表为人民”的誓言。为进一步激发人大代表的履职热情,县人大常委会在《今日郧西》上刊发了10名优秀县人大代表的先进事迹,以展示代表风彩,树立代表履职榜样。
四、不断加强自身建设
一年来,县人大常委会始终坚持从严要求,注重加强自身建设,不断提高履职能力和水平。
深入开展“三严三实”专题教育活动。县人大机关扎实开展“三严三实”专题教育活动,带头讲规矩守纪律,从严落实中央“八项规定”和省委“六条意见”,在实际工作中深入贯彻“三严三实”要求。高度重视精准扶贫工作,召开县人大党组会议,专题研究精准扶贫工作,并出台了《关于加强人大机关精准扶贫驻村帮扶工作的意见》,从责任目标、任务措施、组织保障、后勤服务等方面进行统筹谋划,确保高质高量完成驻村扶贫攻坚任务。同时,县人大常委会领导自觉服从和服务于县委工作大局,积极主动完成县委安排的重点项目建设任务。参与协调了水石门水库水源工程,夹河关电站、孤山电站,北环大道等项目服务工作。
完善工作机制和机关管理制度。完善了《郧西县人大常委会机关管理制度》,对学习、考勤等18个方面进行了规范。建立了协调配合工作机制,补充修订了机关财务管理制度,完善了报销审批程序。此外,对机关财务账目主动要求审计部门介入审计,带头营造风清气正的机关氛围。
加强机关服务能力建设。全面开展机关文明创建、党建、党风廉政建设、档案管理等创先工作。先后完成了机关档案室、陈列室改造升级,并顺利通过档案管理省一级验收。注重人大常委会及机关干部队伍建设,在县委的关心支持下,人大干部的培养、交流力度进一步加大,干部的总体结构得到了优化。去年有3名常委会组成人员调整到县直单位担任主要职务。重视乡镇人大工作,督促县级财政着手预算乡镇人大代表活动经费。
各位代表,2015年对我县来说是极为特殊的一年。经过省委巡视洗礼后,郧西的政治生态逐步得以修复。在此过程中,县人大常委会紧密团结在县委周围,从民主与法治建设角度出发,致力于政治秩序的重建,致力于监督方式的改进,自觉把人大法律监督、工作监督整合到县委从严治党的大局之中。在县委重要决策部署上,充分发挥参谋助手作用和落实推动作用;在监督“一府两院”工作中,注重把握各自不同角度和相同方向,寓监督与支持于一体、集整体议决与拾遗补缺于一身,力求做到程序与实体并重,权力与义务兼融。当然,县人大常委会的工作还存在诸多不足,主要表现在:一是重大事项决定权行使不够。受传统权力运行模式影响,对人大及其常委会行使重大事项决定权的认识不足,不善于充分行使重大事项决定权。同时,在重大事项的界定上较为原则,对重大事项的内容把握不够,重大事项选题与决定工作机制还有待加强。二是监督工作机制还需进一步完善。重视县人大常委会制发的专项审议意见书的办理情况,对一般性审议意见及常委会委员在审议报告中提出的建议跟踪督办不够;对代表重点建议意见跟踪过问的多,对代表一般建议意见督办不够;对牵扯群众利益的政府工作习惯于按功利性标准评判预期,而对新常态下推进工作的难度与复杂程度估计不够。三是对司法机关人事任免监督有待进一步加强。人大及其常委会对司法人员的任免局限于依赖性尊重议案意见,没能把对司法人员的任免与对他们具体的执法情况的考察有机结合起来。这要求我们在今后工作中不断完善。
2016年是“十三五”规划的开局年,也是全面深化改革、加快法治建设进程、实现新跨越的攻坚年。县人大常委会将在县委的领导下,紧紧围绕全县大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,解放思想,攻坚克难,努力开创人大工作新局面。
一、贯彻新精神,在落实县委决策上主动作为
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实县委人大工作会议决策部署,精准选择事关全县改革发展全局性、根本性、长远性的事项,适时作出决议决定,把县委的决策与人民群众的意愿统一起来,把决策及执行统一起来,推动重点工作的贯彻落实;完善行使重大事项决定权的相关办法,提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平;坚持党管干部与人大依法行使人事任免权相统一原则,不断完善任前法律知识考试、主任会议审议、拟任职表态、人大常委会会议审议表决、颁发任命书、宪法宣誓等制度,确保市委、县委人事意图实现。
二、把握新要求,在发挥监督职能上积极作为
主动适应新常态新要求,加强和改进监督工作。按照新《预算法》要求,加强对政府全口径预算决算的审查和监督;适时取和审议全县国民经济和社会发展计划执行情况、重点专项资金使用情况、农村垃圾污染治理整改情况、可防性案件防控情况等工作报告,取审议县法院、县检察院半年工作报告。取审议《职业教育法》、《环境保护法》、《会计法》等法律贯彻执行情况的报告,取司法援助、县城规划区内个人建房规划建设、乡镇集镇房产开发、电子商务、精准扶贫、社保基金征收管理与使用等工作开展情况的汇报,对矿山环境修复治理、社会治安视频监控系统建设情况、《公共文体体育设施条例》贯彻执行情况进行专题视察;认真执行规范性文件备案审查工作程序,加强督促报备工作。加强人大信访工作,维护人民群众合法权益。
三、开拓新思路,在推动代表履职上扎实作为
按照“加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用”的要求,建立完善领导干部联系人大代表制度,依法开展代表就人民群众反映的突出问题约见相关国家机关负责人活动,继续坚持开展人大代表集中走访选民活动,组织代表参加视察调研和执法检查、列席旁县人大常委会会议、旁法院庭审、担任各类民主监督员、参与部门工作评议和部门履职尽责工作监督。继续深化代表工作“3456”活动。做好县、乡人大代表换届选举工作,依法规范人大代表候选人提名推荐权,全面考察推荐人选的综合素质和履职能力,把好代表政治关、素质关、结构关。探索建立代表履职激励机制、人大代表退出机制。加强人大代表建议督办工作,建立对代表建议办理结果实行满意度测评和第三方评估的机制,切实提高建议办理的问题解决率和代表满意率。积极推行人大代表议案建议内容及办理情况向社会公开,接受人民群众监督。
四、适应新形势,在加强自身建设上务实作为
加强思想作风和履职能力建设,全面抓好政治理论学习,进一步强化思想武装,切实增强讲政治、守规矩、顾大局的纪律意识;抓好人大业务培训和人大工作学习交流,进一步提高依法履职能力和水平,更好地担当起地方国家权力机关的职责,严格遵守和执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》。抓好 “三严三实”教育成果的巩固和拓展,认真执行中央“八项规定”和县委“十个严格”、“十个严禁”。健全人大及其常委会相关机构,选强配齐工作人员,有序推动县乡人大会议场所建设。积极参与全县党建、精准扶贫、重大项目建设等工作。加强人大制度宣传和理论研究工作,把握正确舆论导向,采取多种形式、运用多种载体,加大对人民代表大会和常委会等重要会议、重大活动的宣传。加强对乡镇人大工作的联系和指导,积极开展上下联动监督工作,加大重点工作层级配合、整体推进力度,促进乡镇人大工作规范化建设。
各位代表,我县正处在以扶贫攻坚为统揽,竭力打赢发展、稳定、从严治党三大硬仗的关键时刻,各项工作正全面走向竞进提质的新的境界,让我们在县委的领导下,以更加饱满的政治热情、更加旺盛的工作斗志,凝心聚力,勤勉履责,为郧西经济社会又好又快发展和“十三五”目标顺利实现做出新的更大的贡献!
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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