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耿家升委员在三十四次常委会上的归纳发言

时间:2016年05月31日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

    根据会议安排,第一组对两个报告及人事任免议案进行了认真审议。现将审议发言情况归纳如下,如有疏漏和不妥之处,请各位主任和委员补充、纠正,并请列席会议的同志提出意见。
    一、关于郧西县2016年财政预算具体编制方案及部门预算编制方案的报告
    审议认为:2016年财政预算编制方案,是在经济下行压力进一步加大、改革发展稳定任务异常艰巨的背景下编制完成的。在经济进入新常态下,方案很好的吸收了人大意见,很好的体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,体现了以精准扶贫为统领,统筹兼顾,突出重点的原则和保工资、保运转、保民生的支出顺序,突出了问题导向,内容更加翔实。方案对政策的把握比较准确,政策的公开性、透明性得到了充分体现;公共财政的公平性得到了较大的体现,提出的五项工作措施针对性、操作性都很强,契合郧西实际。具体来说:一是保工资保人员经费支出上,充分吸收人大调研提出的人员工资方面经费支出按全口径预算缺口资金4.6个亿,并用三年左右时间逐步纳入财政预算的意见,在预算方案中一下子增加2.3亿,达50%。二是职工住房公积金、医疗保险金今年都有大幅度提高,如职工住房公积金由过去基本工资的12%提高到工资总额的12%。三是预留了职务职级并行,改革性津补贴,正常流动调级等人员经费。四是首次预算了住房补贴,将通讯费纳入部门预算。五是大幅提高了乡镇经费预算,平均达到了50万元。村主职干部工资正职按3.5万元,副职按2.1万元保障。真正了体现了开前门,堵后门,避免乡镇挪用专款违纪违规现象发生。六是在精准脱贫、支持教育优先发展上,从经费预算予以重点保障。
审议建议:1、对项目申报的意图和起向要有深度的研判和识别能力。如大部分乡镇建的污水处理厂和垃圾填埋场基本处于停摆的状态;而夹河、羊尾避险搬迁、汉江水生态修复、交通物流园、异地扶贫搬迁等,这是在新的历史时期能为县域经济注入活力很有效的的项目,但这些项目怎么实施?在项目申报上,既要把握国家政策走向,又要结合我县实际情况,找准最佳契合点,深度研究和修订最优项目计划;项目资金使用要做到科学有效、安全完善,发挥最大效益。2、财政性质的资金绩效考核和监管问题需进一步研究。 一是易地扶贫搬迁最终要达到33个亿的资金量,涉及1.6万户,好几万人的搬迁量。二是产业扶贫最终要达到2个亿的资金量。这些资金要从财政统一往下走,财政部门对这些资金要有一套完整的绩效考核和监管办法。三是乡镇集镇建设乱收费没有纳入财政监管笼子,体外循环的问题十分突出。四是政府债务转化问题。部门举债,最后要由政府承担,这个转化要有一套必经甚至是法律程序。3、要充分发挥财政培植财源职能。积极支持县域经济发展,特别是工业经济发展,涵养税源。4、要积极对上争取项目和资金,实行大员上阵。5、对改革性、政策性、奖励性津补贴等涉及个人方面的支出,要按照人大调研提出的建议,在三年内全部纳入财政预算。6、对由于省里照文取消的行政收费项目的单位,要根据减少的数额测算到财政预算编制方案中。7、要把120急救指挥中心运行经费纳入财政预算。8、考虑县一中取消三限生收费减少和创建省级示范高中的要求,财政预算上要予以重点倾斜和保障。9、建立村干部工资待遇的考核奖惩机制,最大限度调动村干部工作积极性。10、强化财政服务体系和服务能力建设,加大对各预算单位会计业务的指导和培训力度。
    二、关于《县人大常委会关于〈农村垃圾污染治理情况报告〉的审议意见书》办理情况的报告
    审议认为,报告实事求是、客观真实,总结成绩不夸大,面对问题不回避,直面矛盾不推诿,针对下一步工作打算有思路、有重点、有措施、有创新,是一个很好的报告。具体来说:一是高度重视。在去年9月份人大第一次审议未获通过的情况下,县政府正视问题、直面矛盾,认真总结经验教训,召开了专题会议,成立了领导小组,组建了工作专班,明确了责任领导和牵头单位,界定了成员单位的职能职责,农村生活垃圾治理的组织领导体系已基本建立。二是措施得力。出台了《关于开展农村生活垃圾治理工作意见》(西政办发〔2015〕96号),建立了“县级指导,乡镇(场、区)负责,部门配合,村为主体” 的工作机制,合力打响了农村生活垃圾治理工作攻坚战。在经费保障上,建立了人平10元,村平1万元,每个乡镇平均3万元,2个场区平均2万元的经费保障机制。在治理目标上,结合实际制定了《郧西县农村生活垃圾治理工作导则(试行)》,为试点村提供技术支撑,指导点上工作。同时,因地制宜明确了垃圾处理模式,建立了试点村生活垃圾保洁队伍。三是成效明显。2015年,县政府将农村生活垃圾治理工作列为县政府十件实事之一,开展了13个试点村的垃圾污染治理工作,这13个村村庄面貌发生了较大的变化,特别是马安石塔河、河夹火车岭、安家瓦房沟、土门关帝庙等发生了翻天覆地的变化,较好的发挥了示范引领作用。
通过审议,委员们一致认为,这项工作在加强水源区保护和生态功能区建设的背景下启动,在全国来说,我县在这项工作上破题较早,具有超前性。同时,我们必须清醒的认识到,这项工作具有长期性、艰巨性、不可能一蹴而就,毕竟才刚起步,既不能求全责备,也不能过于乐观。要清醒的看到,存在着宣传发动不到位,思想认识不统一,工作进展不平衡等诸多问题。
审议建议:一是在宣传引导上要加大力度。变政府主导为引导,教育引导广大人民群众破除陈旧陋习,自觉养成环保意识,卫生意识。通过广泛深入持久的宣传教育和引导,促使乡镇村及广大农民朋友充分认识农村垃圾污染的严重危害性,垃圾治理的极端重要性,牢固树立绿色发展理念。二是在政策措施上要狠下功夫。特别是乡镇村的领导责任要明确。乡镇场区和村上要成立专门工作机构。县里对牵头单位要做到有人员、有经费、有保障,在能力建设上进一步加大投入。探索建立“县里督导、乡镇管理、村组落实、理事会负责”的四级日常环境卫生管理长效机制。三是齐抓共管,形成合力。要和当前精准扶贫、新三万活动、农村环境综合整治、慢性病防治试点县创建等结合起来,齐抓共管,形成合力。今年上面批了180个村为农村环境综合整治试点村 ,每个村有100万元左右的专项资金投入,对这笔钱要专款专用,不得挪用,要真正用于农村生活环境综合整治上。四是重视对污水处理厂和垃圾填埋场的后续管理和运行。目前,我县前两年通过项目争取,大部分乡镇的污水处理厂和垃圾填埋场项目已经建成,但还没有真正运行,这样下去不但会造成资金浪费,而且会面临被上面追责。建议县政府高度重视,要出台管理办法,保障能正常运行起来。五是优化管理方式和手段。要充分调动群众广泛参与的积极性,要变要我干为我要干,树立讲究卫生光荣,不讲卫生可耻的意识,引导群众做好垃圾的初步分类投放及初级处理工作。要稳定村级卫生保洁员队伍,抓好村级垃圾桶和垃圾车、镇垃圾填埋场的规划配套。要积极探索建立回收网络体系,目前,我县农村垃圾回收尚未真正起步,建议政府补贴,市场运作,科学合理设置乡村废品回收网点等。六是检查考核要动真格。要将农村生活垃圾治理工作纳入乡镇场区年度综合考核范畴,严格实行奖惩兑现。县政府对成员单位及乡镇的责任落实情况要加大督办力度,努力建立“城乡联动、全民参入、全面覆盖”城乡垃圾治理工作机制。
    三、关于将郧西县天河下游水生态修复工程项目委托代建合同价款纳入财政预算管理的议案及人事任免议案 ,审议均无异议。
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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