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王宗刚委员在常委会上的归纳发言

时间:2016年05月31日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

    根据会议安排,第二组对本次会议取的关于2016年财政预算编制方案及部门预算编制方案的报告等两个报告及人事任免议案进行了认真审议,现将审议讨论发言情况归纳如下:
    一、关于郧西县2016年财政预算具体编制方案及2016年部门预算编制方案的报告
    审议认为,两个报告很好地体现了 “三保一促”的理念,在经济下行的压力下,财政部门科学调度,最大限度地保证了民生项目的支出,达到了 “三个对接”。即对接基层的诉求(村干部工资按标预算、乡镇公用经费提高标准);对接人大代表的呼声(乡镇人大代表活动经费);对接干部政策性工资待遇的落实(医疗保险、养老保险、职级并行增资、改革性津补贴启动等等),这既是对民生的保障,也是共享改革发展成果的具体体现。但也存在以下不足,如财政预算具体编制方案不够具体,细目不够明确等。
    审议建议:1、认真审定部门预算。部门预算是县财政预算的基础,财政部门要依据有关政策,倾各方意见,增强预见性,做实部门预算,保证预算的严肃性、权威性。2、整顿规范政府采购。作为源头治腐的措施之一,政府采购要避免由分散腐败趋向集中腐败,要加强控管,杜绝“先斩后奏”、“背后交易”。3、强化财政控管能力。一是加强涉农资金的统筹管理。借鉴郧阳区、两竹经验,实行“多个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的模式,在不改变资金用途的前提下,变各自为政为统一规划、集中管理,把零钱整合成整钱办大事,最大限度地发挥财政资金效益。二是研究财政扶持政策和资金调控办法。现在财政扶持政策支持对象很多不切实际、不合情理,令人费解。如有些企业和经营者占有了公共资源,既没有扩大就业,又没有增加税收,财政还倒贴资金;有的企业停产,财政还在继续投放资金;农民没有种地,照样领取粮食直补。县级没有权力改变政策,但有责任向上反映,为国家调整政策提供依据;另一方面,从反腐角度调控资金也无可厚非。要通过财政手段,促使财政性资金被贪占、浪费的行为在郧西得到有效控制和减量,减少效益偏差,提高财政资金扶持精准度。三是加强财务票据管理。财务票据存在不真实、不规范的现象,暗藏着腐败问题,要早着手、早纠正、早主动,以免再度出现2015年的集中“出彩”现象,这既是对党组织负责、对干部负责的保护措施,也是贯彻执行会计法的具体体现。四是因财力受限,不能及时兑现的改革性政策补贴,要正面回应,不隐瞒,不躲闪,避免人为引起不必要的误解和社会非议。
    二、关于《县人大常委会关于〈农村垃圾污染治理情况报告〉的审议意见书》办理情况的报告
    审议认为,农村垃圾污染治理工作点多面广、系统庞杂、任务艰巨。在县人大的持续关注下,已破题启动,取得了阶段性成果。但是与常态化、规范化的要求比还存在很大差距,如不引起重视,垃圾围村、垃圾围镇之困为时不远。从目前情况看,治理工作往往是突击性的、临时的和不定期的,多数是应对重大节日和上级检查,平时还是“顺其自然”。
审议指出:当前,农村生活垃圾存在的主要问题是:一是农村垃圾数量增加,成分复杂,危害性加大。随着人口的集中,分散垃圾变为集中垃圾,加之生活方式的改变,垃圾成分较以前更为复杂。特别是红白喜事之后,大风一刮,垃圾漫山遍野,很是让人揪心。此外,垃圾还严重影响土地质量,对水源造成污染。二是群众环保意识差。受传统生活习惯的影响,村民图省事、图简单,把垃圾随意倒在沟边、河道、桥下、田间、路头等,造成垃圾阻塞河道、侵占公路、蚕食农田的现象比比皆是。三是乡村领导工作力度、精力不足。乡村主要精力在发展生产和社会治安,对农村垃圾治理未纳入主要工作,考核兑现不伤及主体,就得过且过、能拖则拖。同时,村级组织的自我管理、自我监督的作用还没有真正发挥出来。农村环境的保护和改善,关系到农村经济的持续健康发展和农业现代化的实现,关系到百姓的生活质量、身心健康。因此,农村垃圾污染治理工作应当列入政府重要社会事务的管理之中,努力实现“无害化、减量化、资源化、低成本化”目标。
    审议建议:1、抓源头。建立分类处理机制。一是制定农村生活垃圾处置管理办法。以乡镇、村为单位制订环境保护村规民约,因地制宜地进行垃圾处理,尽可能在本区域内消纳本地垃圾。乡镇垃圾填埋场要对公路沿线集镇的垃圾进行集中处理。二是逐步实施垃圾就地分类。应尽快在乡镇建立比较完善的环保队伍,为农村配备保洁员,配置垃圾收集箱垃圾桶,做到统一收集,就地分类,生态处理,综合利用。实现大部分垃圾就地消化不出村。县政府确定的试点村,人平10元的费用要落实到位。2、抓机制。不断推进农村生活垃圾处理步入规范化、正常化轨道。农村垃圾的处理既是村民的私事,也是公事。是政府提供公共服务的一个方面。一是政府牵头成立专门机构,农办、住建、环保、城管、教育等多个职能部门参与,负责农村垃圾处理的指导、协调、管理、考核。逐步建立各乡镇环卫所,把农村垃圾管理纳入公益性岗位或以钱养事的范畴,确定专门人员专职抓好日常管理。二是以美丽乡村建设、精准扶贫为契机,将农村环境卫生工作列入驻村干部年度工作目标考核内容,形成齐抓共管的长效管理机制。3、抓创新。提高垃圾处理的科技及管理水平。一是建设人工生态湿地,实现污水进、清水出;二是生态治污引领农村环保。对人口集中的集镇、养殖场要科学地规划布局,建立中型沼气池,发展循环农业和有机农业,达到零污染零排放。三是将环境监管延伸到乡、村的各个角落,逐步完善农村生活垃圾收集处理系统,实现城乡生活垃圾处理全覆盖。四是推广农村村民自治模式,由乡镇有规划地设定养殖区和限禁区,防止农村各种污水对水域造成污染。
    三、关于将郧西县天河下游水生态修复工程项目委托代建合同价款纳入财政预算管理的议案
    审议认为,对重大项目预算审议是人大的重要职能,审议前应充分了解和掌握情况,以便做到知情审议,事前审议,科学审议。
郧西县天河下游水生态修复工程项目对我县而言意义重大,同意将其纳入县财政预算管理。审议建议,在实施过程中要注重统筹一级路建设等项目,预留空间,整合资金,以最大限度发挥财政资金的效能。
    四、关于人事任免议案,审议无异议。
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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