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郧西县人大常委会工作报告

时间:2017年03月17日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

各位代表:
受人大常委会委托,我向大会报告五年来的主要工作,并对今后工作提出建议,请予审议。也请列席会议的同志评议和提出意见。
 
五年来的主要工作
 
县十七届人大常委会从2011年11月选举产生以来,共筹备召开人民代表大会6次,人大常委会41次,人大主任会36次,人大工作碰头会77次,取和审议各项工作报告83个,开展调查、视察、执法检查95次,先后就国民经济和社会发展重大事项作出决议、决定26件;发出审议意见书13件,向“一府两院”提出工作建议近400条,在推动政府依法行政、公正执法和“两院”公正司法方面作出了不懈努力。
一、规范权力行使,适时议决重大事项
县人大常委会始终坚持依法行使职权,围绕全县经济社会发展大局需要,适时议决重大事项。
适时审议批准财政预算。五年来审查财政预、决算及执行情况报告20次,批准预决算及预算变更12次;批准县政府债券转贷和政策性平台融资8次,累计为全县经济社会发展批准财政预算支出132亿元,批准县政府信贷筹资28亿元(未含省级平台易地扶贫搬迁信贷)。借助新《预算法》实施契机,着力纠正财政预算迟报迟编、先支出后预算、只预算不支出及预算支出转暂存额度较大等问题。不断校正财政预算与执行偏差过大问题,把上级转移支付可预见性收入全额纳入预算盘子,财政预决算差异率由2012年的83%降低到2016年的12%,部门预算额度由2012年的9.8亿元增加到2016年的20亿元。通过夯实部门和乡镇公务经费、财政供养人员个人账户支出、城市维护费、文化旅游产业经费、工业发展基金、教育发展基金等预算措施,增加部门预算的可操作性。特别是乡镇公用经费由年均15万元增加到50万元,住房公积金和医疗保险单位应缴部分由财政统筹,为乡镇减轻了支出压力。县直机关“三公”经费参考南三县作法适当提标,公用经费由原人平1000元提高到4000—6000元不等,维护了经费来源的合规性,减少了机关财务运转的违规风险。
时任免一府两院工作人员。五年来,共依法任免国家机关工作人员179人次,接受辞职25人次,组织补选23名县人大代表和7名市人大代表,保障了地方国家机关的运转需要。在司法机关集中受理省委巡视组移交问题线索和查办领导干部职务犯罪案件期间,加开人大常委会3次,及时决定接受涉法涉罪人员辞去市、县人大代表职务,维护了办案需要,维护了人大依法任免的严肃性。2015年,为实现市委、县委人事意图,县人大常委会于7月下旬决定加开一次人民代表大会,依法补选县人民政府县长,并在全省首次进行了新任县长宪法宣誓。
适时开展备案审查工作。县人大常委会先后对《关于加强县城规划区农民建房管理的若干意见》、《关于县城规划区农民房屋拆迁安置补偿办法》、《郧西县殡葬管理暂行办法》等政府规范性文件进行审查,提出切实合理的修订意见。2015年12月,县人大常委会在取和审议县政府关于《郧西县城区限制燃放烟花爆竹管理规定(试行)》的议案时,制发了专项审议意见书,点题点方向提出修订意见。县政府在修改时充分吸收了审议意见,明确了限鞭工作的牵头单位和相关责任单位,细化了各责任单位的职能职责;明确了限放、禁放时间和地域范围,这些意见助推了《规定》的顺利实施,使整个限鞭工作得到了广大群众的普遍拥护与支持。
适时决定审计事项和督办审计查出问题整改。五年来,县人大常委会对审计工作做到年初计划,年中重点资金与项目审计情况,年底查出问题整改情况。县人大常委会机关财务带头接受审计监督,并倡导推动各单位对国家和省重大审计项目先行自审自纠,努力形成“公共领域必监督,公共权力必规范”的认知与自觉。县人大常委会针对审计查出的财政支出预算与执行差异大、无担保借款回收不力、土地出让金收缴不力、人防易地建设费管理不规范、财政延压税款、单位往来资金清理不及时等理财突出问题,依法督促县政府整改。2013年,省审计厅在向省人大常委会报告工作时,通报了我县扶贫专项资金违规使用等四起审计查出的问题,省人大常委会向我县人大常委会发函,要求监督整改。县人大常委会根据通知要求,依法督促县政府及有关部门在限定时间内整改到位。此外,县政府也按“消化问题存量、杜绝问题增量”的思路,把预算列支挂转暂存、专项资金滞留较大、资金往来结算票据供需矛盾等重点事项纳入自查自纠范畴,使这些问题在较短期限内得到了纠正。
二、履行法定职责,切实加强监督工作
五年来,县人大常委会不断探索和完善监督方式方法,抓住关键性、全局性事项开展监督,推动县委重大决策部署贯彻落实,推动广大群众关切与呼声在“一府两院”工作中得以回应。
加强发展领域监督。县人大常委会先后调查、视察和取了县人民政府关于旅游发展、工业发展、城市建设管理及“六城联创”、 “十三五”规划编制等事项的报告。针对工业基础薄弱等问题,县人大常委会在2012年9月形成了加大招商力度、改善发展环境、加强基础设施建设的审议意见。县政府及时办理审议意见,将工业企业反映的23个突出问题,分类整理,责任细化到单位、落实到人,限期解决,阶段性推动了工业环境的优化。
为使“十三五”规划编制更加科学,县人大常委会专题调研后,提出了进一步优化战略导向、优化空间布局、优化规划契合和进一步实施产业政策审查、耕地红线审查、规划红线审查、环保审查、资本属性审查等“三项优化”、“五项审查”的建议意见。发改部门在修订规划时充分吸收了这些意见,在正式文本中充实梳理了“一区两带”、“ 三大流域”、“一核两极多支点”等空间布局,在清单中删除了污染性及社会资本非盈利性项目,使整个规划更具实践引领作用。
加强民生领域监督。2013年4月和2015年6月,县人大常委会先后两次取和审议县人民政府关于教育均衡发展及优质高中建设情况的报告,两次向县政府制发专项审议意见书。2015年12月,县人大常委会对政府第二次办理教育发展问题审议意见书情况进行了测评,因该审议意见书办理情况获满意票未超过常委会全体组成人员半数,评定结果为“不满意”等次。结果反馈后,县政府再次研究补救办法,委托市规划院制定《郧西县中心城区教育设施专项规划》,通过社会捐资、追加预算、追加分配地方债券和向省争取教育专项资金等途径筹集教育投入2亿元,全力推动城区几所中学新扩建项目。限期剥离城区小学承办的学前教育,使城区小学班容量由原来的70余人调压到50人左右,城区义务教育供求失衡矛盾得到缓解,整个教育“薄改”工作取得了历史性进步。2016年12月,县人大常委会再次对专项审议意见书办理情况进行测评,被评定为满意等次。
县人大常委会持续关注村干部工资待遇偏低问题。2012年向县政府转交了《关于我县村干部待遇落实情况的调查报告》,县政府研究后,决定增加村级转移支付163万元,村级主职每人每年增补1000元;2014年村主职干部待遇年增加到1万元,副职增加到6000元。2015年后,督促县政府按全省要求将村书记年待遇3.5万元、村级其他主职待遇2.1万元足额预算兑付。在人大常委会的持续关注下,我县全额预算单位在职人员住房公积金财政负担标准,由2012年基本工资的6%逐步提高到工资总额的12%。对人民群众关心的医疗卫生、安全生产、安全饮水、农村低保、库区移民、精准扶贫、新农村建设等事项,县人大常委会列入监督范围,及时向县政府及有关部门提出建议、意见,并督促政府及相关部门将各项惠民政策落到实处。
加强环保领域监督。我县近年来农村生活垃圾有害化程度加剧。2014年10月,县人大常委会取了关于农村垃圾污染治理情况的报告,提出了专项审议意见。2015年8月,县人大常委会审议和测评了县政府办理审议意见书情况,结果被评定为“不满意”等次。对此,县政府再次召开专题会议,重新构建工作机制,调整了牵头单位和配合单位的工作责任,出台了《农村生活垃圾治理工作意见》,并从生态补偿资金中安排600万元,配备了覆盖279个行政村的村庄保洁员620名,农村垃圾污染治理试点成效也初步显现。在此基础上,省、市农村垃圾污染治理政策不断跟进,省、市农村环境整治项目的支撑,更有效地改善了全县农村环境状况。
针对矿山无序开采问题,县人大常委会于2014年10月对县国土局、林业局、环保局等六个相关责任单位进行了专题询问。县政府及相关部门结合人大代表呼声及矿山安全事故教训,依法整顿和关停了不合规矿山企业,区域生态环境明显好转。
加强法律实施的监督。在普法监督上,县人大常委会多次对“六五”普法工作开展检查,并跟踪督办政府及其职能部门落实整改。在执法监督上,对《环境保护法》、《食品安全法》、《精神卫生法》、《人口与计划生育法》、《社会保险法》等贯彻执行情况进行执法检查或取报告,对各项法律法规实施中存在的问题提出切实可行的建议意见,并督促落实。2016年5月,县人大常委会对我县乡镇集镇执行《城乡规划法》情况进行了调查,查明全县除城关镇以外的17个乡镇,均未依法进行集镇总体规划修编,进而造成没有规划可供审批、可供执行。2010年以来, 115万平方米新建房屋中,有完整合规手续的仅占15%,未履行审批手续的建设活动全部未纳入质量安全监管范围。针对乡镇集镇存在的规划编制滞后、建设管理失控、质量安全隐患大等突出问题,县人大常委会制发了专项审议意见书,建议县政府把乡镇集镇建设管理纳入县域经济社会发展大局加以谋划,筹措资金依法修编乡镇集镇总体规划,重新规范乡镇集镇规划审批程序,切实提高乡镇集镇规划行政审批和监管效率。考虑到县政府解决问题需要时间过程,县人大常委会议定将其纳入今后较长时期的监督重点,且在2017年先行列为专题询问议题。在司法监督上,县人大常委会对全县基层法庭建设、检察院行政执法系统信息接入、刑事司法与行政执法“两法衔接”等工作进行了专项视察。此外,从2015年起,县人大常委会还增加了取和审议“两院”半年工作报告的议程,督促“两院”充分发挥司法职能,增强了司法监督的主动性和系统性。
三、注重代表联络,着力发挥代表作用
县人大常委会始终把激发代表履职热情、发挥代表作用抓在实处。
注重代表履职服务。2012年9月,县人大常委会分期举办代表培训班,系统地培训了人民代表大会制度、代表法、预算法等法律法规及人大业务知识。坚持每年召开乡镇人大工作座谈会,系统研讨与交流乡镇人大和代表联络工作。定期向人大代表寄送常委会公报、人大情况通报等资料,保证代表及时掌握人大常委会的工作动态。坚持邀请代表列席常委会会议、专题调研、专题询问,参加执法检查等活动。五年来,共邀请各级人大代表参加常委会组织的执法检查、专项调研和视察活动达300人次,邀请代表列席常委会会议100多人次。
注重代表履职管理。坚持常委会组成人员联系乡镇人大主席团及参加代表小组活动,创新开展以“三件实事、四项公开、五有、六走访”为主要内容的代表履职“3456”活动,全县1200余名县乡人大代表全部进行公开承诺,年承诺内容近4000项次。市、县两级人大代表在闭会期间通过走访选民,向各级政府提出建议意见180余条,为选民办好事、实事200余件。县人大常委会提请县委将乡镇人大工作纳入党建考核范畴,县委先后表彰先进人大主席团和先进人大主席共30项次。2015年1月,县委还在县十七届人大四次会议上表彰了29名优秀人大代表。县人大常委会切实履行县乡人大代表换届选举组织实施责任,在县委的统一领导下,全力配合政党提名、候选人条件审查、综合评价等党委把关环节,指导乡镇和选区制定代表选举工作方案、选举大会应急预案及选举工作回头看方案。在县委的重视下,整个县乡人大代表换届选举工作充分发扬民主,严格依法办事,结果合法有效,代表结构严格遵循了省、市文件规定,公职人员与非公经济人士提名条件和比例得到了从严控制,一线工人、农民与知识分子代表人数得以增加。
注重代表建议办理督办。县人大常委会出台相应办法,一方面对代表如何提出切合实际、符合交办要求的建议、意见进行规范,另一方面对“一府两院”如何办理代表建议、意见提出了约束。重点建议实行政府领导负责领办,人大常委会领导负责督办。五年来,县人大代表在代表大会期间共提出建议、意见565条。常委会将这些建议整理归类后及时转交 “一府两院”办理,推动了代表建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变。在县政府及有关部门的高度重视下,韩久坤等代表提出的观马路、观天路建设的建议、汪思华等代表提出的郧漫路改线与云岭隧道建设的建议已经建成通车,洪发满等代表提出的郧羊路改扩建建议、李锋等代表提出的兰滩口大桥建设建议、吴永胜等代表提出的汉江避险搬迁建议正在实施之中。朱承礼代表提出的大尖山过火林地植被恢复建议、魏尧煜等代表提出的加强农村卫生室规范化建设建议、梁思维等代表提出的失地农民生活保障不得挤占城乡居民最低生活保障指标等40多项建议意见被列为重点建议转办和督办,并得到了较好办理与落实。
四、狠抓自身建设,努力提升机关效能
五年来,县人大常委会始终坚持从严推进自身建设,不断提高履职效能和自律能力。
健全机关党组织。在改选机关党支部与老干党支部的基础上,按要求组建了人大办党组,厘清人大常委会党组、人大办党组与人大办党支部三者关系与职责任务,不断夯实党建和党风廉洁建设主体责任,构筑能层层传导压力的党务工作体系。通过党的群众路线教育实践活动,深入查摆“四风”方面存在的突出问题,在全县财务、“三公”经费等详细规定出台之前,及时研究制定机关管理《十个严禁》、《十个不准》等暂行规定,保证了机关运转同中央“八项规定”快速对接。通过“三严三实”专题教育,形成带头讲规矩、守纪律,从严落实中央“八项规定”和省委“六条意见”的浓厚氛围。通过“两学一做”学习教育,组织开展违反“八项规定”风险点排查,把规范党员尤其是党员领导干部组织生活贯穿覆盖到学习与工作的全过程。坚持把党风廉洁建设与人大业务工作一起谋划、一起落实、一起检查考核。
完善机关管理制度人大常委会在换届之初就对以往不同时期制定的规则和办法进行整合完善,修订了《郧西县人大常委会议事运行规则》。人大办公室先后两次对机关工作制度进行清理和修订,重点完善了财务管理、材料形成、文电管理等19项制度,形成了内容系统、便于操作的人大机关制度体系,做到外有常委会运行规则,内有机关事务管理暂行规定。同时,结合人大机关实际,推动了常委会领导干部、办公室及工委干部、工勤人员“层面管理”,结合岗位职责,完善岗位目标管理与激励约束机制;重大会务活动差错预检机制;各岗位之间配合机制,实施机关工作精细化管理。
升机关服务能力。县人大常委会切实加强机关服务能力建设。通过专题培训、主题党日、在线学习等形式,深入学习党的十八大及十八届历次全会精神、习近平系列讲话精神及组织法、监督法等人大业务知识,不断增强业务能力和职业素养。先后开展了人民代表大会制度有奖知识竞赛、精准扶贫演讲赛、电脑知识学习月等活动。在县委的关心重视之下,人大干部的培养、交流力度进一步加大,人大机关打造和培养人才的熔炉功能不断加强。
各位代表,县人大常委会工作取得了一定成绩,但与县委对人大工作的要求相比,与人民群众的期望相比还存在一定差距,工作中虽然圆满完成了党委人事安排意图,但在任后履职监督上还存在空档与死角;虽然圆满完成了党委重大决策部署转化为国家意志的依法推动过程,但在决策实施监督上还存在空档与死角,“一府两院”的工作任务艰辛而庞杂,人大监督与关注相比起来显得超脱而理想化。此外,在重大事项的界定把握上较为原则,在财政预算监督上存在盲区;自身建设有待进一步加强,代表工作的途径和方法还不尽完善。这些问题都需要在今后的工作中改进。
回顾五年的工作实践,我们对坚持和完善人民代表大会制度、扎实做好人大工作,也有了更加深刻的认识和体会:
1、坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。人民代表大会制度是党领导下建立起来的国家根本政治制度,人大的一切工作都必须坚持和依靠党的领导,这绝不是一句空话。人大常委会在重大事项决定上,必须紧扣党的政策及大政方针,必须立足全国全局性战略安排,务必使人大工作始终坚持正确的政治方向。人大常委会行使人事任免权,必须精准承接党管干部的民主推荐优势、跨区域交流优势、教育培训优势、量化评估优势与转岗安置优势,必须坚持党管干部与依法任免相统一的原则,必须确保党委人事意图和人事安排顺利实现。决不允许无根据行使否决权,决不允许以非组织形式相互干扰而影响组成人员自主行使表决权,绝不可将依法任免与党管干部割裂开来。
2、充分发扬民主是人大工作的生命力所在。民主集中制是《宪法》与《监督法》规定的人大及其常委会行使职权必须遵循的原则。人大及其常委会必须通过民主集中制来实施法定职权,所有事项采取集体表决、一人一票,按赞成票是否超过全体组成人员半数来判定是否批准或通过决定。县人大常委会在法定会议上为充分发扬民主提供时间保障。人民代表大会例会期间,为集约会期又不挤压代表讨论交流的时间,县人大常委会完善了“一府两院”及人大工作报告半天集中取的议程模式。在常委会会议审议讨论环节,把组成人员分成两组,确保人人发言、畅所欲言。此外,县人大常委会还把每次常委会上委员们的中心发言原汁原味地印发到“一府两院”,确保人大声音能传出去,以供转化落实。
3、严格依法办事是人大工作的基本要求。县人大常委会自觉遵守宪法和法律,严格依法决策、依法监督、依法任免,保证人大各项工作不违法、不容错。为了满足争取项目与应急之需,人大常委会多次紧急启动法定决策程序,根据县政府议案工作实际需要,决定当天加开人大常委会会议,以便依法出具办理政策性信贷业务所需要的有关文件。在日常工作中紧紧围绕县委重大战略决策来谋划和开展人大工作,坚持向县委请示汇报制度,年度工作要点报送县委审批;开展重大活动,作出重要决议决定,事前向县委请示汇报;调研中发现的新情况、新问题,主动向县委报告,争取县委的重视解决。
4、维护全县的团结统一是人大工作的前提。县人大常委会在县委统一领导下注重处理好与“一府两院”的关系,自觉维护全县的团结统一。工作中,县人大常委会不断改进监督方式,把纠正偏差与支持工作统一起来,把拾遗补缺与提升效能统一起来,讲成绩实事求是,提问题直言不讳,谈对策有的放矢,抓督办坚持不懈,大力支持“一府两院”改进工作,切实做到既不失职、又不越权。五年来,县人大常委会共制发专项审议意见书13件,在制发专项审议意见前,县人大常委会领导会事先与“一府两院”进行沟通,不搞简单的文来文往,确保审议意见书件件有回音,确保所关注的重点问题能切实解决推动。
5、创新方法是做好人大工作的重要路径。县人大常委会在继承历届人大成功经验和做法的基础上,紧密结合新时期人大工作实际,进一步探索在行使重大事项决定权、监督权等方面的途径和方法,促进人大工作制度化、规范化运行。为促使一些突出问题得到解决,县人大常委会从一般性审议中择出重点,以专项审议意见书的形式印发到“一府两院”,待“一府两院”办理后再在限定时间内向人大常委会报告,办理情况实行满意度测评和销号,以形成重大问题闭合推动、递进推动机制。在事关全局、涉及面广的监督议题上,县人大常委会开展专题询问,所涉部门在现场接受询问,剖析各自职责权限和产生问题根源,解决部门间衔接脱节、沟通不畅等问题,撬动部门联动互动,以解决经济社会发展中的重大矛盾和问题。在代表建议意见办理上,县人大常委会规范了流程,推行“届期续办制”,即对上一年度没有办结、且有条件或通过创造条件可以办结的建议意见,列为下一年度继续办理的内容,由责任单位主要领导领办,并对承办单位办理落实情况进行满意度测评,做到不办结不销号。
 
今后五年工作建议
 
各位代表,党的十八大及十八届历次全会对新时期人大工作提出了新的更高要求。刚刚闭幕的县十四次党代会决定了我县今后五年“实施十大工程、建设五美郧西”的总体思路,发出了“牢记新使命,汇聚正能量,打赢翻身仗,为全面建成小康社会而努力奋斗”的战斗号令,也赋予了县人大常委会新的托付与期盼。根据党的十八大及十八届历次全会和县十四次党代会精神,结合我县民主与法治建设的实际,建议新一届人大常委会工作重点如下:
一、服务发展更加彰显时代特色。新一届人大常委会要紧扣县委中心工作,充分发挥人大职能作用,广泛凝聚共识,对涉及重大改革举措、重大项目建设、重大民生工程、重大资金安排、法治郧西建设等事项,适时作出决议决定,通过法定程序将县委决策转化为全县人民的共同意志。做好人事任免工作,通过法定程序实现市委、县委人事意图。积极探索对被任命干部的任后监督新途径,增强被任命人员的法律意识、接受监督意识和责任意识。尊重和保障人大代表、人大常委会组成人员对有关人选提出意见的权利,维护人大及其常委会依法选举、任免的结果。
二、监督工作更加助推问题破解。新一届人大常委会要坚持把关注民生作为工作的出发点和落脚点,坚持问题导向,民主确定监督事项,不以信任代替监督。推动“十三五”规划全面实施,促进中央、省委、市委和县委重大决策部署落到实处。着力加强公共财政监督,审议地方财政预决算、预算执行、国有资产管理、政府债务偿还,审计工作及审计查出问题整改等情况报告。适时取和审议关于精准扶贫精准脱贫工作情况的报告,为形成脱贫攻坚强大合力、打赢脱贫攻坚战献策出力。对规上企业运行、重大项目建设进行视察,对水资源保护和乡镇集镇安全饮水开展调查,追求绿色可持续发展活力。弘扬社会主义法治精神,推动法治郧西建设。坚持取和审议县人民法院、县人民检察院半年工作报告制度。对宪法宣誓制度执行情况进行检查,深化宪法学习,培育宪法信仰。加强规范性文件备案审查工作,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。加强对行政不作为问题的治理推动,关注弱势群体的保护和公共利益的维护,加强对群众反映问题和诉求的综合分析,关注人民群众关心的热点难点问题,推动信访和重大涉稳问题依法依规化解。
三、代表工作更加提升履职水平。新一届人大常委会要认真落实组成人员联系代表制度,抓好代表培训工作,做好闭会期间代表列席常委会会议、参加执法检查、旁庭审、担任各类民主监督员、参与部门工作评议和履职尽责督查、就人民群众反映的突出问题约见本级国家机关负责人等工作。完善代表联系群众制度,深化代表工作“3456”活动,组织县乡人大代表集中走访选民与回原选区述职;建立人大代表履职网上平台和履职档案,加强“代表之家”阵地建设。探索人大代表退出机制,对不履职、不称职的人大代表劝其辞职或依法罢免。组织代表开展会前调查研究,加强议案审查委员会对代表撰写议案建议的指导与审议,提升代表建议质量。组织代表对建议意见办理工作进行专项视察,推行人大代表建议内容及办理情况向社会公开,不断提高代表建议办理的落实率和满意率。进一步加强对乡镇人大工作的指导,推动乡镇人大规范化建设,支持和保障乡镇人大依法行使职权。
四、自身建设更加注重作风转变。新一届人大常委会要牢牢把握人大工作政治方向,始终把思想纪律作风建设放在首位,坚持以习近平系列重要讲话精神武装头脑。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发挥人大常委会党组在人大及其常委会的领导核心作用,认真落实全面从严治党要求,落实管党治党责任。加强学习型、服务型和创新型机关建设,完成电子表决系统和预算监督信息化建设。积极参与县委部署的中心工作,完成党建、城市创建、联系乡镇与企业、驻村扶贫等“规定动作”。
各位代表,今后五年是郧西再一次实现转型发展的关键时期。2017年又是五年任务的上肩之年,县十八届人大常委会即将依法选举产生,县委即将审查批复2017年人大工作要点。我们坚信,在从严治党、依法治国和“权力关进制度笼子”的新的时代背景下,受党和人民重托的县人大常委会,一定能够在县委的坚强领导下,更加忠实地履行宪法和法律赋予的各项职权,更加富有成效地践行和完善人民代表大会制度,更加奋力迈出坚实步伐,为“十三五”目标顺利实现和“五美郧西”蓝图的全面绘就作出应有贡献!
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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