王孝坤同志在人大常委会上的归纳发言-委员之窗-郧西人大

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王孝坤同志在人大常委会上的归纳发言

时间:2017年05月24日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

根据会议安排,参加第一组审议的同志就五个报告、人事任免议案以及书面印发的两个草案进行了认真审议。现将审议发言情况归纳如下:
一、关于全县精准扶贫精准脱贫工作情况的报告
审议认为,我县始终把打好脱贫攻坚战作为当前最大的政治责任和发展机遇,按照“精准扶贫、不落一人”的要求,不断强化组织领导,扎实开展“四双”帮扶,积极营造攻坚氛围,广泛凝聚各方力量,取得了脱贫攻坚战阶段性胜利:一是精准扶贫工作得到上级认可和支持;二是易地搬迁扶贫集中统建成效明显;三是产业扶贫扎实开展;四是劳务输出成效好;五是社会保障逐步加强;六是重点村建设加快实施;七是春季攻势扎实推进。
审议指出,当前精准扶贫工作中还存在一些问题:一是脱贫增收难度较大。产业发展基础薄弱,规模小、效益差,没有形成支柱产业,市场主体带动利益联结机制不健全,产业脱贫效果不够理想;外出务工贫困劳动力大多综合素质较低,增收脱贫渠道狭窄,易地扶贫搬迁户基本生产生活资料与产业配套难,搬迁与脱贫不同步。二是基础工作不够扎实。档案填写逻辑关系不严密,内容不具体,甚至与实际有误。部分地方对扶贫政策理解不够精准、宣传不够全面、解释不够细致,群众对扶贫政策一知半解,上访时有发生。少数地方贫困户进入、退出程序不规范,存在虚假脱贫、算账脱贫问题。三是贫困户脱贫动力不足。部分贫困户自我发展的内生动力不足,存在等靠要思想,争贫困户、争易地扶贫搬迁安置房现象突出,扶贫领域信访维稳压力大。四是金融扶贫政策落实难。商业银行在具体操作过程中,怕承担风险存在惜贷恐贷现象,且贷款手续繁杂,门槛较高,贷款使用周期过短,致使金融扶贫风险金放大效益不明显,难以发挥撬动作用。
审议建议:一是精准识别动态稳控工作要抓在手上。要抓好政策普惠,要整合措施在做好建档立卡贫困户精准脱贫的同时,重边缘户解困致富,消除其心理失衡。二是金融扶贫要有突破。要让金融扶贫政策落地生根发挥撬动作用。三是集中安置要应对挑战,要研究解决搬迁户实际生产生活困难,解决其多种经营增收难度大的现实问题,易地搬迁要随片就湾,因地制宜,灵活安置,进城进镇要慎重推进,防止一哄而上。集中安置点要防止出现群死群伤、传染病等恶性事件和恶性炒作等“两恶”事件发生,楼栋关照和日常管理要提上日程,要预防因集中搬迁产生新的安全风险和法律风险。四是要大力支持和培育特色产业和市场主体。要做好产业规划,因地制宜发展特色产业,培植马头羊、杜种,山野葡萄、中药材等产业发展。要有能人实体帮带,坚持“引进一个能人,培育一个产业,带动一方百姓”的思路,大力培育新型农业市场经营主体,积极探索创新产业带动模式和利益链接机制。五是劳务协作有待深化,贫困人口劳务协作要扩大到贫困地区劳务协作,贫困劳动力就业要向就近化发展。六是健康扶贫要匡正影响,要向贫困户宣传社会主义核心价值观,加大感恩教育,提升贫困户脱贫的内生动力。七是重点贫困村要突破平均用力的倾向。八是要解决好精准扶贫相关保障。坚持压实责任与健全保障机制结合,突出工作责任落实。要研究将驻村工作队必要的工作经费纳入财政预算,及时兑付年度产业扶持政策和资金,保证脱贫项目如期实施。
二、关于《治安管理处罚法》贯彻实施情况的报告
    审议认为,《治安管理处罚法》自2006年3月1日实施以来,县公安局不断加强学习宣传教育,强化执法规范化建设,突出工作重点,积极全面地推进了该法的贯彻实施。
审议指出,在《治安管理处罚法》贯彻实施中,还存在一些问题和不足,主要表现在:一是法律意识不强。宣传教育的广度和深度不够,尤其是对偏远山区群众、青少年、外出务工人员的宣传教育存在不少盲区,法律意识和规则意识淡薄,刁难、辱骂甚至袭警、妨害公务案件时有发生,同时部分民警有畏难情绪,不敢作为,不愿作为。二是执法环境不优。调查取证难,致使一些治安案件缺乏有力证据无法处理;信访问题处理难,为片面追求减少信访息事宁人,办案单位有时不得不做出有失公正的处理决定,影响了公平正义;部门联动不够,影响执法效果。三是处罚措施弱化。《治安管理处罚法》相对宽松的缴纳时限和非强制性的缴纳方式规定,客观上给受罚人逃避处罚提供了机会,加大追缴罚款的执法成本,弱化了罚款处罚的效力。四是人员经费不足。县公安局警力不足,青黄不接,民警超负荷工作,压力较大;工作经费不足;新招录民警业务素质有待提升。
审议建议:一要加大普法宣传教育力度。要结合“七五”普法工作,突出青少年、偏远山区群众、外出务工人员和流动、暂住人口等重点人群,开展有针对性的宣传教育。要强化公安机关的主体责任,坚持“谁执法,谁普法”,以普法促执法,以执法推普法。二要加大执法能力建设力度。要加强对民警的政治思想教育和业务知识培训,树立公安民警为民服务意识,克服特权思想、执法随意性大等问题,不断提高民警的综合素质和办案能力。要严格办案纪律,规范办案流程,树立公正、廉洁、文明的公安形象,推进公正执法;要从严治警,努力打造政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质公安队伍。三要加大治安处罚执行力度。要规范执法程序,强化执行措施,确保治安管理处罚决定执行到位;要严格执行法律规定,加强与人民法院的沟通协调,加大行政处罚决定的执行力度。要严厉查处影响稳定、危害民生的各类违法犯罪行为,尤其是“六闹四堵”,构筑平安和谐防火墙,让人民群众居家安心、出行放心。要积极主动加强与相关部门的沟通协调,建立治安管理联动机制。要密切关注各类养生、推销、会销、讲座、特种茶直销、劝销,以及门店式、平台式融资领域,提前研判和预防群体性诈骗和传销、非法集资的发生。要高度重视精神病人尤其是武疯子的管理。四要加大人员经费投入力度。要在警力、经费、装备、待遇上向基层倾斜,向一线充实,做好新招录民警的培训和传帮带工作,不断加强基层派出所警务设施和执法能力建设,逐步解决派出所办公用房老旧、面积不足、功能不全问题,满足规范化功能设施要求;要加快推进“平安郧西”三期建设,完善立体防控体系,向科技要警力;要尽量减少非警务活动,使有限的警力、经费在社会治安管理和防范中发挥更大的作用。
三、关于《道路交通安全法》贯彻实施情况的报告
审议认为,自《道路交通安全法》颁布实施以来,我县不断完善“党委政府主导、交管委主抓、公安局主管、交警部门主攻”的“大交管”工作格局,充分发挥公安机关主力军作用,全县道路交通安全管理水平明显增强,道路交通更加通畅有序,道路交通安全责任事故逐步减少。
审议指出,《道路交通安全法》的贯彻实施,还存在一些短板和不足,主要表现在:一是基础设施相对较差。全县部分县道、大部分乡村道路未实施安保工程,乡村道路坡陡弯急、临水临崖路段众多,交通安全事故易发多发。危险路段整改进度缓慢,安全隐患长期得不到根治。二是承灾善后能力不足。道路交通事故救助基金没有正常运转,部分农村车辆长期不购买保险或购置保险险种和保额不足,边缘车辆因政策漏洞难以管理。三是管理深度不够。警力严重不足,无法满足实施农村交通安全管理全覆盖。货车超载、非客车非法营运长期存在,摩托车无牌无证现象突出。四是城镇车位严重不足,公交车停靠站设施滞后。城区车位供求严重失衡;多数乡镇集镇未设置车位;城区停车场建设严重滞后,医院、大型商厦、住宅小区多未按照标准配备停车场,部分原有车位被租出商用,车辆乱停乱放,公交车在主干道上占道停车上下客,造成了交通拥堵。
审议建议:一要完善大交管体系。政府要加强统筹协调,深入推进“大交管”制度建设,为解决交管难题提供强力保障;要将农村道路交通安全管理工作纳入政府工作重点,制定科学考评体系,严格奖惩兑现、责任查究。二要加大宣传教育力度。继续深入开展《道路交通安全法》宣传活动,拓宽宣传受教群体覆盖面,重点加强对私家车主、客货运车主及摩托车主的道路交通安全警示教育,树立文明行路、礼让行人意识。对公职人员酒类违法以及套牌行为,要向单位通报,并移交纪委,通过处理发挥警示示范效应。三要加大基础投入力度。要加快农村公路安全生命防护工程建设,提升道路交通安全管理现代化水平;要破解停车难题,要系统谋划停车功能开发,向空中、地下要资源,要用逻辑化的思路,将解决停车难问题上升到治理城市病的高度来解决,合理规划新增车位,全面清理现有车位,恢复停车功能。要加快推进城区“智慧交通”工程,加强城区乱停乱放专项整治,采取分时停放等办法,改善城区交通环境和交通秩序,同时,督导医院、大型商超等社会性服务管理主体内部挖潜,开辟停车场,动员机关、企事业单位开放内部停车场;要重新设计改造公交站,解决公交车占道停车造成的道路拥堵问题;要推动实施警力置换,缓解和弥补交警警力不足问题。四要严格公正执法。要始终保持高压态势,坚持对各类交通违法行为严管严控、快查严处;要切实加强农村道路交通安全管理,要严把入口关,掐断超标违规的燃油助力车、电动三轮车、老年代步车等边缘车辆进入郧西市场,要探索研究边缘车辆的管理办法,将符合国家规定的边缘车辆纳入机动车统一管理;要加强对执法人员严格执法、规范执法、文明执法监督力度,堵塞执法漏洞,保障群众合法权益。有列席人员建议,将观音镇纳入县城大交管进行交通安全管理。
四、关于贫困人口劳务协作工作开展情况的报告
审议认为,去年以来,我县作为全国农村贫困劳动力转移培训试点县,启动了全县贫困人口劳务协作工作,通过实施“12345”工作措施,与广东四市开展劳务协作,共输出建档立卡贫困劳动力3385人,带动贫困人口就业3.3万人,成功探索了一套可复制、可推广的就业模式,郧西开展劳务协作的作法和经验得到全国推广。通过开展劳务协作,郧西经验作法获得人社部、国务院扶贫办领导高度评价,为国家相关部委制定政策提供了实践基础和决策参考。
审议指出,我县在开展劳务协作工作中存在一些问题与不足,一是劳务协作扶贫政策有待进一步完善。我县已出台的劳务协作扶贫政策措施中,有的政策条款针对性不强,缺乏操作性。如报销外出务工人员交通补助、创业贷款、企业吸纳建档立卡贫困人员就业奖励政策等不接地气,能以操作。二是贫困劳动力素质存在输出障碍,提供个性化就业服务仍显不足。建档立卡贫困户中的劳动力,多数文化程度较低,年龄偏大,劳动技能弱,没专业技术,就业能力差,只会从事简单的力气活。三是部门间配合协作力度不够。开展劳务协作涉及多个部门,需要通力协作配合,但目前仅县人社部门在全力推动,力量仍显薄弱。同时,在三留守人员乐园建设上,县教育、妇联、青团等有关部门职能整合不够,“留守乐园”功能有限,与外出务工人员实际需求有差距。
审议建议,一是扩大劳务协作规模。要建立长效机制,拓展劳务协作领域,将协作领域由广东延伸到北京、武汉,实现从阶段性向持久性劳务协作转变。要在巩固好现有工作基础上,进一步延伸协作空间,将劳务协作的范围延展至全国各地郧西外出务工人员集中的省份。二是加强劳动技能培训。要通过整合“技能就业培训”、“雨露计划”、“阳光工程”等培训资源,完善订单式、定向式“校企合作”培训模式,开展务工就业技能和产业发展实用技术培训,实现从体能性输出向技能性输出的良性互动。特别是要充分利用广东方面对“参加职业教育的建档立卡贫困学生学杂费全免,生活费给予适当补贴,毕业后一律安排就业”的政策机遇,切实组织好我县“两后生”前往协作城市技工院校,授受职业技术教育培训。要改进培训方法,探索以乡镇为单位上门培训。三是创新双向交流机制。要通过开展劳务协作,推动双向交流,既要让我县的贫困人口走出去,也要把发达地区的资金、技术、企业引进来。要壮大郧西本地企业及市场业主,出台优惠政策,激发其吸纳更多的建档立卡贫困人口就地转移就业。引导劳动力逐渐由输出型向输入型转变,通过培育支柱产业,让其在家门找到工作。四是加大宣传引导力度。要通过广泛宣传、典型引导、算帐对比等方式,引导建档立卡贫困户牢固树立劳务致富的观念。大力宣传贫困户通过劳务协作致富的典型,充分发挥其传帮带作用,引导更多的贫困户通过劳务收入实现精准脱贫。
五、关于城区专业市场规划建设运营管理情况的报告
审议认为,近年来,我县利用旧城改造、城市重点项目建设及“六城联创”等机遇,加快了专业市场建设培育步伐,专业市场从无到有,一定程度上缓解了人们日益增长的生产、生活需求,带动了相关产业发展,同时也解决了一大批人的就业问题,促进了经济繁荣和社会稳定。一是专业市场的基本布局初步形成,实现了基本的划行归市经营管理;二是专业市场的管理水平逐步提高;三是专业市场的作用得以发挥,市场专业化程度逐渐提高。
审议指出,专业市场规划建设运营管理中仍存在一些问题与不足,主要表现在:一是专业市场规划建设滞后,市场的功能作用发挥较弱。二是市场建设定位不高,配套设施有待完善。三是专业市场管理理念滞后,管理方式有待提升。
审议建议,一要系统规划,科学编制市场体系规划。要加强专业市场的规划编制工作,尽快编制专业市场体系规划,启动《县城中心城区专业市场规划方案》编制工作,要结合县域总体规划和土地利用总体规划修编,推进“多规合一”,推动相关市场建设落地。二要建立健全专业市场机制。要借鉴外地的成功作法,成立专业市场建设和规范管理工作领导小组,统筹协调专业市场规划建设运营管理,引导其健康发展;要改进管理方式,改变重收费、轻管理的模式,突破市场管理功能仅限于物业管理的现状。三是加大政策扶持力度,加快专业市场建设步伐。要尽快制定出台扶持发展专业市场的政策措施,营造宽松的市场发展环境;要多渠道筹措专业市场建设资金,加大公益性市场的建设力度。要重点招商,如高端旅游商城等;要加强挖潜和改造,如地产项目转市场,对现有的专业市场,要及时进行升级改造,提升专业市场的档次水平。
六、关于人事任免议案
审议一致通过,无其他异议。
七、关于《郧西县人民代表大会常务委员会关于对“一府两院”及其工作部门负责人工作(履职)评议暂行办法》(草案)
审议建议对两次评议不合格的,要提出相应的处理办法。
八、关于《郧西县人民代表大会代表约见国家机关负责人》办法(草案)
审议一致通过,无其他异议。
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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