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柯玉军同志在人大常委会上的归纳发言

时间:2017年05月24日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

根据会议安排,参加第二组审议的同志认真对5个报告、1个议案、2个办法草案进行了审议,现将审议讨论发言情况归纳如下,如有疏漏和不妥之处,请补充纠正。
一、关于全县精准扶贫精准脱贫工作情况的报告
审议认为,我县自精准扶贫工作开展以来,始终把握“精准扶贫,不落一人”的总要求,瞄准全县49313户144599人脱贫,84个重点贫困村出列,2019年摘除贫困县帽子的总任务,把打好脱贫攻坚战作为作为各级组织和干部的政治责任,政治任务和政治目标,举全县之力,聚万众之智,全面打响脱贫攻坚战,取得了令人瞩目的成绩,赢得了中央领导、上级部门的肯定和全县广大人民群众的认可。
审议建议:一是把培育市场主体作为精准扶贫的牛鼻子抓牢抓实。依托大户引领,支持回归创业,把已完成可行性论证评审的产业大户的水电路等基础设施和技术智力支持列入政府工作内容,实行领导挂帅、部门负责、一抓到底,直至成功,避免风险投资和无效投资。二是把搬得出、稳得住、能致富作为搬迁扶贫的目标追求,锲而不舍按时完成。以集中搬迁和原址建设相结合,搬迁范围除特殊情况外宜控制在本村范围内,楼高应以二至三层为宜,利用村组机动地为搬迁户调挤适宜的菜园,确保住得成能生活。三是把优惠的政策投入作为帮扶贫困的支撑点站位要高。把已经出台的系列扶持政策落实到位,落地生根。尤其是金融扶贫政策应排除阻力,率先落地。四是把农村基础设施的提档扩面作为原动力强力推进。对通村达户的道路、村与村之间的断头路、人畜饮用的水源、农业灌溉的沟渠等一并同步建设。五是把农村环境综合整治作为精准扶贫的重要内容统筹治理。把每一个集中搬迁居住区和农村原有已形成的老居住区的污水治理、垃圾清运、绿化美化等一并设计、建设、验收,杜绝陷入新建一个居住点,增添一处污染源的怪圈。要明确一名村干部对集中安置点每日巡查一次,建立安置点门栋关照组,没点先定一名明白人担任该点的信息报告员,报告内容包括治安管理、安全用电用水用火、食品安全、生病送医等情况,便于村级组织及时处理上报。六是把医疗扶贫和健康扶贫作为精准扶贫的保障线加速运行。把意外伤害医疗费用列入提高报销比例范围,整合扶贫资金为贫困户建立大病医保和商业保险,对尘肺病、肾病出台保障政策,缓解贫困人口脱贫后因伤、因病返贫。
二、关于《道路交通安全法》和《治安管理处罚法》贯彻实施情况的报告
审议认为,县公安部门主动作为,积极参谋,在全县形成了“党政主导公安主管、交警主攻”的大交管格局,建立“四干巡村”工作机制,大力推进智慧交通体系建设,有效提升了城镇区域和重点路段的交通管理水平。在强化治安管理上,通过多条途径提高干警的办案和执法能力,规范干警执法行为,在打击违法犯罪,保卫人民利益,保障公共安全等方面做了大量工作,为维护社会稳定促进事业发展做出了一定贡献。
审议指出在贯彻实施《道路交通安全法》中存在的主要问题:一是宣传教育存在盲区。农村、社区、外来流动人口及少数运输单位宣传覆盖不到位,大量进城农民和外来流动人员交通法规及安全意识不强,行人横穿马路,擅闯红灯,随意停靠,人车混走的情况随处可见,不少婴儿车也在机动车道行走,违反交通法规的行为时有发生。二是交通设施规划滞后。县城和乡村集镇都存在老城区因当时规划局限,街道宽度不够,新城区也未预留足够的停车场。加之,近年来机动车增速较快,在城区占道停车、人车争道,在农村坡陡弯急、路面狭窄,这些先天不足给交通安全带来了较大隐患。三是安全标识设置不全。县境内省、县、乡道路交通安全管理设置还没有按规矩设置到位,公路沿线村庄和学校周边的交通安全警示标志不齐全,防护设施不够,影响安全的隐患不断增加。四是安全管理力量薄弱。道路交通管理统筹协调不够,相关智能部门信息共享机制不全。无证驾驶、酒后驾驶、无牌无照、超载超员、超速行驶、报废车上路、无保险、非法营运等交通违法行为时有发生,边缘车辆持续增加,警力配置不足。五是教育处罚结合不够。重处罚轻教育,部分路段设置隐蔽抓拍系统,在年检时一次性落实罚款扣分,违法行为人未得到教育,形成对抗心理,存在隐蔽执法、不当执法、过渡执法的情况。
在贯彻实施《治安管理处罚法》中存在的主要问题,一是宣传教育不够到位。重城镇轻农村,对边远乡村群众、外出务工人员还存在盲区。二是接警处警不够迅速。有些治安案件报警后限于警力不足,装备不够,没能及时到达现场,局势控制不够。三是社区协警管理松散。少数协警与村委会和社区管理工作配合不够,有时因协警不在岗,出现治安问题不能得到及时处置化解。
审议建议,一是强化宣传。将宣传重点专项消除盲区,运用多种手段、制作多种载体,运用短信平台编发通俗易懂的安全提示警示标语,提醒广大民众记得住、做得到。持续推进“小手拉大手,安全伴我行”活动。二是疏堵结合。在禁止行为区域外设置允许行为区,把信号灯指示区与标线标识区同步接轨,对城中心间隔90秒的红灯应修改设置为适宜间隔,避免造成路面空闲、长时待行的情况。对城区所有十字路口红绿灯一律规范设置,重新调整时间(如郧安路双鹤桥两头设红灯致使桥上停车等候问题应迅速整改)。对城中心街道规划单边停车线。把各小区停车位、公共场所停车位向社会开放,建立收费系统,实行市场化运作,以缓解城区停车难问题。三是标本兼治。在继续坚持过去行之有效的工作措施的同时,把特种边缘车辆纳入管理,严把入口关,管理要到位。借鉴周边地区作法,继续延伸和完善道路防控体系建设,农村新建道路安防设施与道路建设做到“三同时”,提升道路交通安全电子化管理水平,改善交通事故抗灾及善后处理能力。四是齐抓共管。强力推进道路交通安全管理社会化。县政府将农村道路交通安全管理纳入政府工作重点,将道路交通安全隐患整治经费纳入财政预算,设立重点交通违法行为举报奖励机制,权利加强交通安全宣传,将其纳入团体、企事业单位、中小学生学习教育的重要课题。五是有情操作。在开展严管重处的同时,对外地来郧西的客商、回归创业人员、节假日回乡人员多用提示语言、少罚款、少扣分,营造亲商爱商、吸引投资的氛围。六是内部挖潜。把《治安管理处罚法》纳入我县“七五”普法教育内容,大量采用以案说法方式提高宣传覆盖面。做好警力下沉工作,建立协调运作和治安管理联动机制,充分发挥乡、村、社区内保和治调组织力量,实现治安管理全覆盖。七是加大人员、经费和装备投入力度。研究解决公安机关警力、经费保障水平不高的问题,采取有效措施解决警力不足问题,保证及时处警。加强对驻村、社区警务人员和协警的管理关系,确保发挥应有作用。八是全面提高干警的综合素质。实行半军事化管理,坚持从严治警,规范执法,实现内强素质、外树形象,把公安队伍锻造成忠实保卫人民利益,让人民群众信得过的“铁军”。
三、关于全国贫困人口劳务协作开展情况的报告
审议认为,我县劳务协作工作是小舞台大作为。此项工作起始于精准扶贫之前,在目前已经脱贫的农户中劳务输出收入扛了大头,曾经收到国家、省、市的多次表彰。自汪洋副总理视察我县后,这项工作犹提升到一个新高度。在推进过程中,政府部门做了大量的协调、服务、联络工作,充分显现了政府引领、部门牵头、群众参与、社会支持的可喜局面。这一工作领域宽广、潜力无穷,我们可以抓住机遇、靶向输入。这为我们承担培训工作的部门提出了新的更高要求。
审议建议,一是健全劳动协作组织,编制劳务协作规划。加强劳务协作工作的组织领导,把劳务协作纳入日常工作,在协作地设立劳务协作机构,协同做好相关服务。二是增强培训的针对性。培训部门应始终把握输入地的产业重点、用工动态和技术要求,对我县的“两后”生实施八项培训。对输出劳力进行职业道德、专业技能、技术素质、思想品格、依法维权等全方位培训教育,使其保持郧西人的“特别能吃苦、特别能干事”的作风,创立郧西人劳务品牌,实现既打工增收脱贫,又传播郧西美德的目的。三是培训输出和引导回归相结合。广泛宣传、强力引导创业成功人士带资金、带信息、带技术回归家乡开发资源,通过承包、租赁、入股、合作等多种形式流转土地和山场,创办家庭农场林场、专业合作社、家庭企业、社会化服务组织等新型农业经营主体,催生新业态,辐射带动贫困户参与产业建设。四是把大力培植市场主体作为创业就业的长久之际。农村市场主体是联结农民的纽带和桥梁,一个市场主体就是一个企业,具备提高农业组织化、规模化、市场化的能力,培植一个市场主体即可带动一片区域农民增收。县政府要对现在已有和今后培植的市场主体如重点产业大户、专业合作社、农业产业化龙头企业的水电路等基础设施重点扶持,在产业发展上倾斜支持,在前期论证、技术指导上无偿服务,在产业规划上予以指导,在开拓市场上搭平台,实现各项产业做大做强,增强带动能力。五是在引导贫困户输出劳务的同时关注非贫困户的劳务输出动态,充分发挥其对贫困户的示范引导带动作用。
四、关于城区专业市场规划建设运营管理情况报告
审议认为,近年来,我县在推进城市建设中把市场建设纳入工作内容,加大投入,积极扶持建设和精心培育了一批特色鲜明、聚集效应明显、布局相对合理、管理基本有序的专业市场,基本扭转了过去以街为市的局面。目前,专业市场的作用效果已得到充分显现。此次工作县城管局付出了艰辛和努力,功不可没。
审议指出,当前城区专业市场规划建设运营管理存在的主要问题是:一是规划迟,布局不尽合理。目前尚未编制专业市场发展规划,市场建设与城市建设没有同步推进,部门行业有市无场,自然聚集,占道为市,随处交易。农贸市场都分布在中心城区,新增规划区无一家农贸市场,无法适应大宗农产品交易活动。城区部门市场的噪音和烟尘扰民。二是标准低,功能配套不全。规模较小,发展空间不够;配套不全,作用发挥受限;通道狭窄,存有安全隐患;三是体系分散,管理难以到位。市场规划、建设、投资、管理分别由多部门负责,缺乏统筹协调机制。
审议建议,一要编制规划,合理布局。组织力量编制城区专业市场建设规划,在充分论证可行性的前提下,做好规划、设计、选址、立项、报建等基础工作,申报项目及早建成投入使用。在县城适宜区域迅速建设小商品批发城。二要多措并举,盘活资产。对已建成市场周边环境发生变化、客户入住率严重不足、丧失基本功能的专业市场实行转行经营、调整功能用途,盘活闲置市场资产。对部分配套不够、功能不全的市场设施进行改造升级,提升功能。优化市场环境,降低准入门槛,吸引入市,增强聚集效应,激发市场活力。三要开放开发,多元投资。政企合作,开发企业市场,政府划行归市,企业投资建设,部门管理配套。可将果品批发市场、汽车销售和二手车交易市场全部归并到天河金街,可实现优化环境统一管理的目标。
五、关于人事任免议案
审议无异议。
六、关于《郧西县人大常委会关于对“一府两院”及其工作部门负责人工作(履职)评议暂行办法(草案)》、《郧西县人民代表大会代表约见国家机关负责人办法(草案)》
审议建议,一是文字需精炼;二是评议结果要运用;三是把约见的对象及工作部门负责人明确到具体单位;四是对《评议暂行办法(草案)》增添“对评议存在的问题拒不整改的单位负责人按照《监督法》相关规定做出相应处理,如提起质询案、特定问题调查,直至提出罢免、撤职案和撤销建议”;对《约见国家机关负责人办法(草案)》在“国家机关负责人”称谓前添加“本级”界定;增添“对拒不约见的,由县人大工委提请主任会议约见。对约见中提出的整改意见拒不处理的,应提起质询、撤职案”内容。
 
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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