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关于《畜牧法》贯彻实施情况调查报告

时间:2017年07月17日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

6月下旬,县人大常委会副主任郑忠坦带领调查组,深入到河夹、安家等乡镇,通过走访养殖大户、察看养殖场区及牧草基地、组织座谈会、取汇报等方式,对我县《中华人民共和国畜牧法》(以下简称《畜牧法》)贯彻实施情况进行了调查,现将调查情况报告如下:
  一、主要成效
  县政府及其职能部门始终以贯彻实施《畜牧法》为契机,持续把畜牧业作为农民增收、农业增效的骨干项目,加大宣传引导,落实政策扶持及技术保障措施,强化疫病防治,积极转变养殖方式,促进了全县畜牧业持续健康发展,概括起来,主要体现在“五个明显”。
    1、领导重视程度明显提高。由于畜牧业在农业总产值中所占比重较大,加之“郧西马头山羊”获得了国家地理标志产品认证和国家地理标志集体商标注册,近年来,县政府先后出台了促进畜牧业发展的相关政策措施,通过强化组织领导、落实经费投入、加强服务指导等,始终将畜牧业作为农村经济最有潜力的增长点和农民增收的主要途径来抓。为使马头羊品牌资源转化为经济优势,2016年10月,县政府与正大集团正式签订了《正大集团郧西马头山羊产业化项目合作协议》,此举必将为我县山羊产业发展步入快车道增添新的动力。
      2、法律普及力度明显加大。自《畜牧法》颁布实施以来,县乡两级始终把学习宣传《畜牧法》作为普法的重要内容,通过以会代训、专题讲座、网络媒体、印发宣传资料等方式进行宣传。同时,通过进一步规范畜牧行政执法程序,强化疫病防治,改进生产经营方式,培育养殖大户和养殖小区建设,推进畜牧标准化生产等措施,民众对《畜牧法》的认知度不断提高。
3、疫病防治成效明显显现。县乡两级政府能始终将防疫监督工作放在畜牧业发展的第一位抓好抓实,民众的防疫意识明显增强。一是制订完善了《动物重大疫病防治预案》,提高了动物疫病检测水平和应急处置能力;二是突出了“春防”、“秋防”和“季防月补”免疫工作,严把产地检疫、屠场检疫和进出境检疫三个环节,春秋两季入户防疫率达98%以上,因病损失率降至5%以下,并从2016年6月1日起,我县动物检疫全部实行了电子出证。三是建立了规模饲养可追溯制度,对各类规模养殖场全部实行了“五统一”监管模式,即统一养殖档案、统一管理制度、统一免疫程序、统一配发强制免疫疫苗、统一档案管理,从源头上有效控制和预防了疫病的发生和蔓延。
4、服务保障能力明显增强。一是健全服务体系。除县、乡镇设有专门服务机构外,多数村配置了防疫员,全县专职从事畜牧业发展的工作人员达206人(其中村级防疫人员150人)。二是强化监管职能。严格审批许可和日常监管优良种畜禽的引进输出和繁殖推广,实行马头山羊等本土优良畜禽遗传资源保护,规划实施畜禽禁养区、限养区、适养区布局,扶持建设规模养殖场和养殖小区,培育龙头企业和农民专业合作社;注重污染防治,推进循环生态发展;严格执行病死动物无害化处理,建立健全畜禽产品质量检测检验制度,确保畜禽产品质量安全。三是落实工作责任。在完善村级服务网络基础上,建立畜牧兽医站职工包片联系村兽医制度和重点畜禽养殖大户挂牌兽医责任制,为规模养殖农户提供技术支撑,增强了抗御风险的能力,调动了农民规模养殖的积极性。四是养殖业保险机制正在健全。为了降低养殖户经营风险,提高农户发展养殖业的积极性,从2009年起,我县已按要求对能繁母猪实施了养殖保险;目前,我县正在积极探索,由县财政统筹整合相关资金,为全县养羊户统一购买山羊养殖保险,为建档立卡贫困户统一购买黄牛、育肥猪养殖保险。
5、畜牧发展态势明显好转。随着我县扶持畜牧业发展相关政策的落实,加之本土优势品牌资源的宣传推介,畜牧业发展呈现良好的态势。一是马头山羊产业蓬勃发展。“十二五”以来,全县撬动社会资本近2亿元投资马头山羊产业,建成县级以上标准化羊场116个(省级18个、市级49个、县级49个)、“1235”模式户1500余户,全县规模化、标准化、规范化养殖占40%以上。2016年底,全县山羊饲养量达52万只、出栏27.8万只。二是规模养殖和特色养殖不断兴起。近年来,随着畜牧生产方式的转变和人们对绿色、生态健康食品的推崇,规模养殖和特色养殖异军突起。2016年底,全县年出栏生猪500头以上的养殖场9个、出栏50头以上肉牛的养殖场5个、出栏100头以上山羊的养殖场72个、存笼蛋鸡5000只以上的养殖场11个。同时,涧池金龙山梅花鹿养殖,土门家竹野猪养殖,观音刘家湾藏香猪、贵妃鸡、茶花鸡、珍珠鸡养殖,香口下香口豪猪养殖,四堰坪肉兔养殖,中华蜜蜂养殖,孔雀等特色养殖不断涌现,为市场提供了丰富多样的畜产品供应。三是牛羊肉产品销售实现了新突破。县内屠宰加工企业天源名特畜产品开发中心开发出的“源元”牌羊肉系列产品,便民牛羊养殖专业合作社开发出的“秦楚塞”牛羊肉系列产品及香口大唐羊场等部分畜禽养殖企业已实现了互联网销售。
二、存在的主要问题
1、服务保障能力存在薄弱环节。一是专业人才匮乏。“三定方案”核定县畜牧系统全额事业编制74名,现实有在岗人员仅56人,且两年内还将退休5人,多个岗位无人专职,工作无法正常开展;村级防疫人员平均年龄在50岁以上,年防疫工作日在4个月左右,因以钱养事工资预算太低(年人平5000元),很难吸引年轻专业人才,导致基层技术人员断层,服务能力严重滞后。二是执法设备不全。现有的设备仅能对鸡蛋和瘦肉精进行检测,兽药、饲料投入品及肉品还缺少必要的检测设备。同时,因受人员编制的限定,执法力量严重不足,加之现有的轿车到乡镇一线执法有一定的局限性,农村部分畜产品质量安全监管工作存在差距和隐患。
2、市场主体带动作用不够明显。目前,县内仅有的“天源名特畜产品开发中心”和便民牛羊养殖专业合作社两家畜禽产口品加工企业,尚外作坊式加工阶段,基本没有参与畜禽产品基地建设,带动发展能力较弱。新兴发展的畜禽养殖专业合作社,因受市场等因素的影响,其带动发展的功能作用也不够明显。全县畜牧生产的组织化程度较低,仍处在散养为主、粗放型生产经营阶段。规模化、标准化养殖所占比重较低,抗御市场风险的能力较弱。
3、产业发展政策不够完善。原出台的畜牧产业发展扶持政策兑现时断时续,缺少连续性;受精准扶贫政策驱动,现出台的畜牧发展扶持政策仅限于贫困户发展养殖业才能享受,且兑现不及时,导致已发展的养殖户有怨言,想发展的农户缺信心。
三、几点建议
畜牧业作为农村经济最具潜力的增长点,山羊产业又被确定为我县的农业支柱产业。如何使其在精准扶贫精准脱贫中发挥好促推作用,建议县政府出台文件着力从 “五个方面”引领发展。
1、着力“富农畜牧”,加大投入扶持。要做好畜牧业发展项目的基础工作,努力争取上级财政资金投入,鼓励社会资金进入,切实加大地方财政资金投入。积极探索推进农村土地、养殖厂房和设施设备抵押贷款金融服务,提高生猪保险赔付标准和拓展特色畜禽品种保险。总结推广“财政资金担保贷款”、“多方合作+保险兜底”等扶持机制。把惠农强农富农政策措施落到实处,提高畜牧业综合生产能力。
2、着力“特色畜牧”,优化发展重点。要认真做好畜牧业“十三五”发展规划实施的中期评估,按照“着力推进马头羊生产,鼓励发展特色畜牧”的基本思路和要求,调整优化畜牧业品种结构和发展重点,完善细化畜牧业发展规划和实施方案。精心组织实施规划,全力把马头羊生产作为全县畜牧业支柱产业打造,加快建设“特色畜牧”,推进畜牧业结构优化和提质增效。
3、着力“现代畜牧”,推进转型升级。要大力扶持畜禽龙头企业尤其是加工深加工龙头企业和农民专业合作社发展,引导企业走“互联网+”营销模式,提高畜禽加工深加工产品科技附加值,打造地域、企业、产品知名品牌,强化产业化经营和产业链各环节利益联结,推进畜牧业转型升级。同时,成立县级畜牧业协会,为从事畜牧业,尤其是山羊产业养殖人员搭建相互交流、凝聚共识、加强合作的平台,形成“维权自律、规范生产、资源共享、可持续发展”良好局面,让以山羊产业为主导的畜牧业真正成为富民产业,带动更多农民脱贫致富。
4、着力“绿色畜牧”,化解两大制约。要认真落实《郧西县畜禽养殖区域划分方案》和《郧西县畜禽养殖粪污处理利用实施方案》,依法科学合理选址建设规模畜禽养殖场和养殖小区,坚持加快发展与生态发展相结合的原则处理养殖粪污治理利用,走粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的生态畜牧发展之路,推进畜牧业生态发展可持续发展。 
5、着力“法制畜牧”,深入实施法律。要深入宣传和贯彻实施畜牧法及相关法律法规,提高广大民众的认知和执行能力。加强服务保障能力建设,逐步配齐畜牧兽医队伍编制,装备必要的执法设备和提高村级防疫人员工资待遇。加强畜禽良种繁育推广,着力本土优良遗传资源的开发和利用。强化基层疫病防控、畜产品质量安全监管基础工作,保障畜产品质量检测检验耗材经费,建立健全病死畜禽无害化处理补助机制,确保畜禽产品质量安全。
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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