关于全县交通基础设施建设情况的报告 ——2017年8月24日在郧西县第十八届人民代表大会常务委员会第五次会议上 县交通运输局局长 冯有炎-监督工作-郧西人大

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关于全县交通基础设施建设情况的报告 ——2017年8月24日在郧西县第十八届人民代表大会常务委员会第五次会议上 县交通运输局局长 冯有炎

时间:2017年10月17日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

主任、各位副主任,各位委员:
  我代表郧西县交通运输局向本次会议报告我县交通基础设施建设情况,请予审议。
  一、工作进展情况
  近年来,县交通运输局向上争取、向内挖潜,攻坚克难,深入实施基础设施项目建设,着力建设域内循环大路网,构建鄂陕交流大通道,打牢经济发展大底盘,促进了我县经济社会快速发展。“十二五”以来,完成交通建设固定资产投资29.77亿元,对全县“稳增长、调结构、惠民生”起到支撑作用。截止2016年底,全县公路总里程4774.9公里,其中:有高速公路1条61.7公里,国道1条110.2公里、省道6条304.6公里、县道6条190.8公里、乡道74条553.3公里,村道1366条3616公里。乡镇场区通油路率和行政村水泥路通达率均达到100 %,公路密度达到136公里/百平方公里。
  1.推进公路项目建设,进一步优化路网结构。按照“畅通主动脉、改善微循环、推进一体化、建设新农村”要求,大力推进公路升级改造工程。汉江大桥至羊尾镇景区路、观音至天河口移民路、天丰至涧池段环库路、观音至马安段产业路、孙家湾至上津段旅游路等具有代表性、标志性的二级公路相继建成,一个以十漫高速公路为中轴、国省道为骨架、县乡公路为支线、农村公路为脉络、承东启西、接南纳北的公路网络得以巩固和改善。抢抓秦巴片区扶贫政策机遇,实施贫困地区路网改造工程,“十二五”期间,完成关帝庙至小毛獭、刘家湾至十里铺等县乡道64公里,2016年完成火车岭至县垃圾填埋场公路改造6公里。坚持“六个优先”原则,即:“达到四级路技术标准的优先,上年度续建的优先,乡与乡、村与村之间的循环路、断头路的优先,居住集中、受益人口较多的优先,已有路基、群众积极性高且不形成新的债务的优先,对易地搬迁、集中安置点或产业聚集区的优先”,新建通村公路1206公里。落实县委“一核两极多支点”发展战略,2016年完成二级公路路基31公里,路面45.43公里。即将正式开工建设的天河口大桥,与正在加快施工的兰滩口大桥、羊夹路,和已建成的孤山大桥、将军河大桥,构筑成沿江循环公路网,对于改善区域交通条件、构建汉江生态经济带、打造水体景观蓝色旅游线路具有重要意义。
   2.推进客运站场建设,进一步提升服务水平。“十二五”,县城骨架全面拉开,城区面积增加一倍,为满足公众出行需求,2011年,我县取缔麻木车386辆,组建腾达出租客运公司,投入油改气出租车70辆。2012年,我县成立运通公交公司,投入燃油公交车14辆,开通城区公交线路6条,新建公交站台20个。落实公交发展优先战略,打造人民满意公交,2016年我县引进市亨运集团,成立郧西城市公交客运公司,投入资金3860万元,投放新能源电动公交车30台,新建公交换乘中心1个,新增旅游公交线路1条,实施公交化改造1条,公交发展迈上新台阶。“十二五”期间,我县还加大了客运站场建设力度,2012年启动高速客运站建设,新建五级客运站5个、候车亭75个,2013年启动天河口旅客换乘中心建设,2015年启动五龙河旅客换乘中心建设,目前,全县有二级客运站2个、四级客运站2个、五级客运站13个、候车厅472个、招呼站150个。“十二五”末,新开通农村班线5条,延伸班线7条,开通赶集班线4条,电话预约47条,行政村通客车率。开通客运班线88条,投入营运客车138辆,乡镇场区通客车率达100%。同时,我们推进水上交通协调发展。2012年,天河综合码头建设并投入使用,设置合法渡口76处,各类船舶达700余艘。当前,我县出租、公交、班线、客渡等“四大”客运体系运行稳定,形成了县域内1.5小时、乡镇内半小时的交通生活圈经济圈。
  3.推进城乡物流建设,进一步增强保障能力。围绕“文化旅游强县”战略,支持市政项目建设。通过3年多的砥砺奋战,先后建成彩虹桥、金簪桥、漫水桥、婚博琴桥、金梭桥、天河国际大酒店人行桥、祁福桥、双鹤桥、石门湾桥等10座形态各异的市政景观桥梁,吸引八方游客。围绕民生需求,办好了交通实事。一是改善农村公路安全通行条件。“十二五”期间实施危桥改造33座、安保工程1264.5公里,创建管养示范路2000余公里,2013年全省农村公路安保工程现场会在我县召开。2016年实施农村危桥改造6座220延米、安保工程200公里、建成农村客运示范线路3条。完成坎子山“四好农村路”示范路建设4.5公里。二是加快构建县乡村三级物流网络体系。2015年郧西县光彩物流中心正式投入使用,2016年完成县域农村物流发展规划编制,共建成乡镇农村物流综合服务中心建设10个、村级电商物流服务网点230家。正在实施的鄂西北交通物流产业园,有货运站场、客运站场、物流及配送中心、鄂陕边贸粮食物流园、500吨级货运码头2座等5个功能区,将全力打造成具有农特产品物流、冷链仓储、物流配送、电子商务交易中心、信息发布、行情分析等综合功能的县级综合物流中心。届时,我县交通物流三级网络更加优化,融合发展的程度更加高效。
  4.重视项目工作,把握融合发展先机。为保障交通项目落地落实,一是在融资贷款上大胆探索。2016年11月率先成立交通投资有限公司,在县人大常委会的大力支持下,完成融资项目4个,完成融资5.18亿元。二是在项目争取上闻风而动。2015年11月,抓住国家支持贫困地区农村物流发展机遇,和县发改局分管领导奔赴国家发改委专题汇报,仅用1个月的时间,鄂西北交通物流园项目获批准,12月底争取国家基金贷款5000万元。厅长何光中、副厅长姜友生多次到坎子山村调研,孤山航电项目得到部、省支持,天河口大桥等重点项目纳入“十三五”计划中期调整。积极与武汉市政设计院合作,天河口大桥项目从规划到立项再到具备开工条件,只用1年多的时间。三是在要件办理上克难攻坚。发挥业务部门智囊团作用,报批手续由对应的业务部门完成,所需费用由交通部门统筹解决,郧三路因林业用地手续搁浅1年之久,林业部门上下联动,交通林业通力合作,顺利完成要件办理,为早日打通串联郧西县五龙河和陕西省商南县金丝大峡谷两个4A级景区的郧白路奠定坚实基础。
  二、存在的问题
  回顾交通运输工作,我们遇到的困难比预料的要多,取得的成效比预想的要好,全县上下不懈努力,我县交通基础设施建设取得了阶段性成果,但是,与人民群众的共同期望和要求相比,还有较大的差距和不少迫切需要解决的问题。
  1.综合交通建设有待加快。总的来看,我县交通基础设施由“点线建设”向“联网连片”转变,运输方式由“独自运作”向“融合发展”转型,公路管养由从“粗放经营”到“精耕细作”提升,但是,与社会经济发展需求来看,高速公路、一级路建设滞后,拉动经济发展大通道还没有形成。国省干线公路通行不畅,18个乡镇场区还未真正达到乡乡通标准二级路。支撑和加快水运突破性发展的基础设施建设项目不多,农村交通物流发展起步较晚,城乡间、区域间交通发展不平衡。还有,公路建设筹融资渠道单一,地方配套资金筹措不到位,建设资金缺口较大,制约交通行业发展。
  2.交通运输管理有待加强。一是新业态的出现给交通运输行业管理带来新考验,网约车与出租车市场管理矛盾突出,共享单车直接考验出租、公交等城市公共交通的服务质量和水平。二是黑车整治和非法营运等“老大难”问题、客运线路审批领域问题、驾驶员不按批准路线营运行为而引发的信访矛盾非常突出,农村客运线路“开得通、留不住”的风险因素明显增多,社会舆论和网络舆情也高度关注。三是通村公路建设方面的群访、信访、投诉事件增多,全县有3000余公里的通村公路,有三分之一的公路实施时间早、等级较低、超期服役,有三分之一的水毁严重、路面返沙,有三分之一的扶贫产业路、乡村旅游路需要改造,县政府有决心实施,但无计划支撑。这些问题,迫切需要交通部门认真研究、加以解决。
  3.行业改革发展有待破题。一是交通运输系统有干部职工486人,有178人属人事代理、有23属临时用工,同工不同酬的矛盾突出,行业维稳难度大。二是系统内事业单位分类改革性质不一,制约干部横向轮岗交流,形成人员死水。三是从2018年起,省政府将交通部门基本支出保障责任下移县政府,将原切块资金作为补助基数,县财政按同类编制财政供养人员政策纳入保障范围,造成了体制外人员无工作经费来源。四是交通基础设施建设项目多,投资规模大,但专业管理人才缺乏,出现人岗不相适、人事不相宜等问题。
  三、下一步打算 
  未来五年,是我县交通运输基础设施加速成网、综合交通运输体系加快构建、交通运输行业加快转型的黄金时期。要牢固树立“优化网络、提升功能、服务民生”理念,大力实施路网完善工程、提高通行能力,实施设施配套工程、提高服务功能,实施扶贫攻坚工程、共建美丽乡村,全面优化“快速高效、便捷顺畅、安全可靠”的现代交通运输网络。
  1.实施路网完善工程,提高通行能力。抢抓精准扶贫、精准脱贫的政策机遇,充分发挥上级补助资金的杠杆作用,全面提升交投平台的融资能力,全年力争完成融资项目17个,争取银行贷款23.4亿元。通过整合资金、安排政府债券等方式化解交通债务3亿元,切实为交通建设提供资金保障。2017年,计划实施交通建设项目23个,已正式开工项目有15个,其中:正在按PPP模式打包实施的有郧羊路、郧三路、土兰路等续建、新建和改扩建项目11个;正在加快实施的有兰滩口大桥、淘宝大道和农村公路安全生命防工程等重点项目6个,正在全力推进项目前期的有夹景路、天河口货运码头、湖北口客运站等新建项目5个。要推进与周边地区协调发展,积极推进“两郧”一级路建设,争取郧商、上镇等2条高速路项目落地,改造郧白路、关牛路、郧晏路等3条省际出口路,修通郧羊路、羊景路、土兰路、观大路等4条二级路,改造虎新路、涧马路、黄椴路等5条县乡道,优化路网结构,逐步疏通社会经济大发展的交通运输“主动脉”。
  2.实施设施配套工程,提高服务功能。土地、资金和政策三大问题制约交通基础设施建设,要极力优化“政府主导、交通主业、地方主责、部门帮建、社会共建”建设环境,共同解决要件办理、征地拆迁、组织实施等各个领域、各个环节中的各种矛盾与问题,充分发挥部门主观能动性,突出抓好行业自身建设,立足发展短板,搭建和完善“主次呼应、等级配套、遍布城乡”的站场网络,推动形成“内通外联、水陆结合、设施齐全”的大交通格局,切实提升交通运输综合服务功能和保障水平。重点服务好郧西通用机场和高铁小镇2个重点项目建设,充分释放带动效应,打造成辐射区域发展的“微中心”。组织实施省道火车岭和国道绞肠关2个隧道项目,提高国省干线安全通畅能力。实施五龙河和龙潭河2个景区通达工程,增强休憩、休闲、度假、健身、体验、养生等复合功能,形成新的旅游文化产业链条。完成兰滩口和天河口2座汉江大桥建设,为两岸群众商贸、物流、经济协同发展提供便利条件。配合鄂西北物流产业园和孤山航电2个项目建设,实现城乡交通物流和水上交通跨越式发展。    
  3.实施交通攻坚工程,共建美丽乡村。农村是服务精准扶贫精准脱贫的“主战场”,农村交通运输成为社会经济发展最大瓶颈。实施交通攻坚工程,服务美丽乡村建设。一是贴近民生抓建设。实行农村公路建设养护年度计划、资金、招投标、施工管理、质量监督、竣交工验收、工程决算和考评结果等“八公开”,做到工程建设养护与廉政建设任务同步部署、责任同步落实、合同同步签订、考核同步实施、奖惩同步兑现等“五同步”,实施“打通一批断头路、修复一批水毁路、新建一批旅游路、升级一批瓶颈路”等“四个一批”工程,从2018年起,每年按700公里的实施规模,用3至4年的时间,完成农村公路升级改造3000余公里。二是注重实效抓管养。按照“一年打基础、两年大变化、三年出亮点、四年创品牌”的思路,干线路达到“八有七化六配套”(有统一的养护规划、有专业的养护队伍、有专门的工程机械、有完整的绿化美化方案、有完备的抢险应急预案、有明确的管养责任、有专项的养护经费、有健全的奖惩办法,达到路基标准化、路面平整化、路肩实用化、边坡植被化、边沟通畅化、桥涵安全化、管理法制化,实现路基路面工程、GBM工程、安保工程、路边绿化、标志标牌和反光标志标线等“六配套”),2017年底完成农村公路安全生命防护工程建设1840公里,积极争取县政府增加乡村道路管养资金投入,确保乡村道路养管资金到位率100%,做到有路必养,养必养好。三是发挥功能抓营运。加强对客运市场创新管理,常态化开展“打非治违”等专项治理行动,加强对客运企业的监督管理,坚决维护好客运市场秩序。做好上津、天河口、夹河、土门等5个三级客运站升等改造,实现农村客运服务、物流配送、邮政快递,多站合一,资源共享。加快五龙河景区上游停车场、观音公交站、土门公交站、天河坪公交站、佘家湾公交站、四堰坪公交站等6个小型客运枢纽站建设,稳步实施城乡农村客运班线公交化改造,不断提升农村客运通达深度与密度,实现广大人民群众“出门水泥路、抬脚上客车”的出行愿望。
主任、各位副主任,各位委员,交通运输是国民经济基础性、先导性、服务性行业,做好交通运输工作,任务艰巨、使命光荣,我们将进一步增强政治责任感、工作紧迫感,抓调度保投资、抓组织保项目、抓实施保民生、抓监管保稳定、抓党建保廉洁,抓住和用好交通运输发展的黄金时期,忠诚担当,先行跨越,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,为加快建设“五美郧西”做出新的贡献。
 
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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