关于《郧西县创建国家生态文明建设示范县规划》 (2015—2025年)编制情况的报告 ——2017年8月24日在县十八届人民代表大会常务委员会第五次会议上 县环保局局长 张礼国-监督工作-郧西人大

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关于《郧西县创建国家生态文明建设示范县规划》 (2015—2025年)编制情况的报告 ——2017年8月24日在县十八届人民代表大会常务委员会第五次会议上 县环保局局长 张礼国

时间:2017年10月17日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

主任、各位副主任,各位委员:
  我受县人民政府委托,现将《郧西县创建国家生态文明建设示范县规划》
(2015—2025年)编制情况报告如下,请予以审议。
  创建国家生态文明建设示范县是县委、县政府做出的重大决策,是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的总体要求,对于促进全县生态文明建设进程,加快经济转型升级发展,落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任都具有重要意义,环保局将在县委、县人大、县政府的坚强领导下,严格按照《规划》组织实施,确保《规划》落地落细,确保目标圆满实现。
  一、规划编制背景与形成
  《郧西县创建国家生态文明建设示范县规划》前身是《郧西县创建国家生态县规划》,2015年8月,根据市政府统一要求,十堰市市、县两级生态市(县)规划编制均由北京大学深圳研究生院负责,我县生态县规划编制工作也随之启动。2015年12月,湖北省环保厅组成专家组对郧西县规划进行评审并审核通过。2016年,为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署,鼓励和指导各地以国家生态文明建设示范区为载体,以市、县为重点,全面践行“绿水青山就是金山银山”理念,积极推行绿色发展,不断提升区域生态文明建设水平,环保部相继制定下发了《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》和《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》。并将原“国家生态县”更名为“国家生态文明建设示范县”。
  国家生态文明建设示范县是国家生态县的“升级版”,其指标体系与国家生态县相比,在考核内容上有较大调整,新增20项指标,取消14项指标,修改16项指标。该指标根据国家生态文明建设新形势、新要求,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持科学性、系统性、可操作性和前瞻性原则,以国家生态县建设指标为基础,充分考虑发展阶段和地区差异。新的指标体系从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六大领域,规定了空间格局发展、资源节约利用、产业循环发展、环境质量改善、生态系统保护、环境风险防范、人居环境改善、生活方式绿色化、体制机制完善等38项考核指标。为适应国家生态文明建设示范县要求,2016年8月开始我们再次与编制单位对接,将《郧西县创建国家生态县规划》调整为《郧西县创建国家生态文明建设示范县规划》,形成正式规划文本。为确保规划的科学性、适用性、真实性和可达性,县政府又组织召开县直各部门专题会议讨论修改,2017年5月《规划》提交县环委会第一次会议审查,7月28日,我们将《规划》提交县政府常务会议审议并通过,现提请人大常委会审议,通过后发布实施。
  二、规划的目的和意义
  规划目的:生态文明建设示范县规划旨在提出郧西生态文明建设理念和发展思路,贯彻可持续发展的基本国策,达到经济持续增长、资源永续利用、体制公平合理、社会和谐共生、传统文化延续及自然活力和谐,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享战略,树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念,促进经济社会和人的全面发展。在规划期末,郧西县的生态环境良好并趋向更高水平的平衡,自然资源得到有效保护和合理利用,稳定可靠的生态安全保障体系基本形成,环境保护法律、法规、制度得到有效的贯彻执行,以循环经济为特色的社会经济加速发展,人与自然和谐共处,生态文化长足发展;城乡环境整洁优美,人民生活水平全面提高。
  规划意义:开展郧西生态文明建设示范县创建工作,是贯彻落实“生态立省、绿色发展”战略,是大力推进生态文明建设的重大举措,是主动策应、融入、对接湖北生态省建设的具体行动。对于加快“五美郧西”建设,促进郧西县经济社会全面、协调、可持续发展,实现经济社会与人口、资源、环境相协调,经济效益、社会效益和生态效益相统一,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,具有十分重要意义。
  三、指导思想与目标
  (一)指导思想:以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想,正确处理经济社会发展与生态环境保护关系,牢固树立生态优先、绿色发展理念,坚持以环境质量改善为核心。以资源环境承载力为基础,以自然规律为准则,以绿色生态发展为主线,努力构建生态文明环境安全体系、产业支撑体系、舒适人居体系、道德文化体系和制度保障体系,全力打造五美郧西,成为生态文明建设领跑者。
  (二)规划目标
  1.总体目标:通过扎实有效的生态文明建设示范县创建,使全县经济增长方式得到有效性转变,经济结构更合理,形成以生态工业、生态农业、生态旅游体系和生态服务业体系为主体的绿色高效型经济体系;以保护现有优良生态环境资源、综合治理现有各种污染源为重点,加强重大生态环保工程建设,带动县域生态环境系统的建设与完善,使全县环境污染得到根本控制,优质生态资源不断增加,各类自然和人工生态系统保持良性循环,物质和资源得到高效和持续利用,构建洁净安全的生态环境体系;优化城市空间发展布局,坚持城乡统筹发展,促进城乡社会事业显著发展,人民生活水平显著提高,加强完善城市绿色基础设施建设,改善城乡人居环境,营造人与自然和谐相处的生态人居环境;继承和发展传统文化,弘扬现代生态文化,倡导绿色文明,建成具有特色鲜明的生态文化体系;建立健全生态文明制度,提升科学决策能力,构建郧西县完善的生态文明制度体系。
  2.阶段目标:分为近期目标和远期目标(基准年2014年)
近期目标(2015-2018年):基本确立合理有序的生态、生活、生产格局;推动生态恢复和治理,生态环境状况指数在现有基础上继续稳步提升;环境基础设施建设初步完善,城市污水、垃圾处理能力显著提升;循环经济初具规模,产业结构和产业布局得到优化调整,主要农产品中有机、绿色及无公害食品种植面积明显加大;经济社会资源环境的利用水平不断提高,单位GDP能耗、单位工业增加值新鲜水耗逐年降低,污染物排放总量持续降低,绿色郧西初见成效。生态文明的理念在决策、管理、生产、生活等行为方式中得到推广,人们环境意识逐步提高。生态文明建设的体制机制初步形成,环境友好、资源高效、和谐稳定的社会面貌初步形成。至2018年,各项建设指标达到省级生态文明建设示范县标准。
  远期目标(2019-2025年):产业结构较为合理,生态产业体系趋于健全;基本实现现代化,建成生态人居体系;居民生态文明观念牢固树立,生态文化体系高度完善;生态文明制度体系健全,绿色环保考核机制得以完善;主要生态和环境问题逐步消除,生态系统和环境质量明显改善;生态系统趋于良性循环,物质、精神、政治和生态文明全面进步。2025年前生态型、节约型和谐社会和经济发展框架基本形成,建成国家级生态文明建设示范县。

  3.具体建设指标

  依据湖北省环境保护委员会办公室印发的《湖北省生态文明建设示范市、县指标(试行)》和国家环保部印发的《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》,结合郧西生态文明建设示范县的阶段目标,分阶段的指标体系。规划近期指标体系包括生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化和生态制度6大类39项46小项;规划远期指标体系包括生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化和生态制度6大类38项45小项。各阶段指标体系见表3-1和表3-2。
  四、重点领域和任务
  主要是建设“五大体系”。
  (一)生态产业体系。一是优化产业布局,调整三次产业结构。二是提升生态农业水平,有效整合资源环境优势,构筑区域块状农业经济结构群。开发推广生态农业模式,促进农业生态系统的良性循环。多种形式并存,大力推进农业产业化。加强农业基础和科技建设,加快实现农业现代化。持续改善农业生态环境,保障实施农业生态化。三是加快工业生态化转型,优先发展低碳型新兴产业,做强做大主导优势产业,推动生态型工业园区发展,提高资源利用效率,大力推行清洁生产。四是创新发展生态旅游业,合理规划空间布局,优化旅游产品结构,打造精品旅游线路,创新旅游产品种类,完善配套服务设施。五是完善生态服务业,发展县域绿色商贸业,打造现代化绿色物流体系,支持发展金融业,构建便捷信息服务业,创新发展创意文化产业。
  (二)生态环境体系。一是构建区域生态安全格局,推进生物多样性保护,开展护山造林保水土。二是强化县域水污染防治,保障饮用水源水质安全,完善污水处理设施建设,开展县域河流整治,着力强化工业污染防治,有效防治农业面源污染,全面提高水资源利用率。推进大气污染治理,严格实施环境准入制度,推进大气污染协同控制,深化重点行业污染治理,实施机动车污染控制,加强扬尘综合治理,加强城市绿色屏障建设。实施噪声污染防控,提高固体废物资源化利用,加强土壤环境保护。三是加强环境管理体系建设,重点加强环境监测能力建设,大力提升环境监察能力,搭建环境信息网络平台,强化环境预警应急能力,加强县域环境风险防范。
  (三)生态人居体系。一是优化城市发展布局,合理引导城市空间发展,着力强化城市功能培育,积极建设绿色城镇化体系。二是构筑城市绿色空间,构建城市生态景观格局,全面开展公园绿地建设,大力推进道路绿化提升,加快推动立体绿化进程。三是深化美丽乡村建设,加强乡村规划设计,改善乡村居住环境,完善乡村配套设施,加快乡村示范创建。四是建设生态交通体系,转变传统交通规划理念,构建县域内外交通网络,建设多元化绿色交通体系,营造生态交通环境。
  (四)生态文化体系。积极培育特色生态文化,加强传统文化的传承和发扬,打造郧西特色生态文化,加强生态文明文艺作品的创作。推行生态文化传播,全方位开展生态文明教育,大力度推进生态文明宣传。倡导绿色生活方式,积极引导绿色消费,形成绿色生活习惯,推进绿色节能办公方式。

  (五)生态文明制度体系。构建绿色高效的政府监管体系,实施生态文明建设考核,完善生态文明规章制度,提升政府绿色决策水平。推进自然资源管理体制改革,健全自然资产产权制度,加强生态红线管控制度,推动资源有偿使用,建立资源环境承载力预警机制,建立健全生态补偿机制。建立协调有序企业文明制度,加快制定完善环境污染强制责任保险政策体系,建立企业环保主体责任制度,推行环境污染第三方治理。完善公开透明的公众参与机制。

  五、保障措施
  一是法制保障,确立规划的法律地位,制定相关的政策措施,强化执法的监督管理。二是组织保障,建立科学的管理机制,完善合理的考核体系,建立健全的监督体系。三是资金保障,多渠道筹措资金,加大投入力度,建立以生态环境为导向的经济政策,建立健全自然资源与环境补偿机制,争取各级政府对郧西县的扶持力度。四是技术保障,大力引进先进科技成果,建立生态环境信息网络,加强专业人才队伍建设。五是社会保障,加强生态文明建设的宣传教育,建立公众积极参与的有效机制,完善就业服务和社会保障体系。
   主任、各位副主任,各位委员,创建国家生态文明建设示范县是县委、县政府做出的重大决策,是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的总体要求,对于促进全县生态文明建设进程,加快经济转型升级发展,落实环境保护“党政同责,一岗双责”责任,都具有重要意义。环保局将在县委、县政府的坚强领导下,在县人大的有效监督下,严格按照《规划》组织实施,确保《规划》落地落细,确保目标圆满实现。
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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